以科学发展观指导我市固定资产投资审计工作.docVIP

　以科学发展观指导我市固定资产投资审计工作 发布时间： 2009-10-13 14:51:47 　信息作者：南通市审计局 陈铭鑫 　字体：[ 大 中 小 ] 日前，我们围绕“审计机关如何以科学发展观指导固定资产投资审计工作”这一课题进行了实地调研。并根据纪局长在深入学习实践科学发展观活动动员大会上的要求，对全市固定资产投资审计工作现状进行了深入研究和分析，提出了促进投资审计工作科学发展的措施。 　　一、成效 　　近年来，在局党组的正确领导下，南通审计工作取得了长足发展和明显的成效，得到了市委、市政府和上级审计机关的充分肯定和广大人民群众的认可，在服务南通经济社会跨越发展方面发挥了重要作用。固定资产投资审计作为审计监督体系中一个重要的组成部分，在规范建筑市场秩序，加强宏观经济管理，提高财政资金使用效益等方面发挥了重要作用，充分发挥了投资审计在保障国家社会经济健康运行“免疫系统”的功能。具体说，是做到了“四个坚持”：一是坚持重大项目竣工决算必审制。从审计范围上来讲，凡是财政性投资的建设项目都已纳入审计范畴；从审计领域上来讲，以市政工程为主拓展到现在的卫生、教育、民政、交通、水利等行业；从审计观念来讲，社会对投资审计的认知、关注度增强，特别是一些被审计单位从过去的被动接受审计变成现在主动邀请审计。二是坚持对重点领域和重大项目跟踪审计制。自2002年始，我们对建设项目实施跟踪审计，到目前它已成为我市固定资产投资审计工作的一大特色和亮点。三年来我们共实施跟踪审计项目200多个，投资额达200多亿元，发出跟踪审计意见书、意见函300多份，提出跟踪审计意见建议615条，节约、核减工程资金达3亿多元。在省厅召开的“建设项目跟踪审计研讨会”和“全省建设项目跟踪审计现场交流会”上，我市均作了典型发言，中央电视台国审财经栏目曾对我市的做法作了专题报道，《中国审计报》也多次在显要位置刊登我市跟踪审计的做法。三是坚持抓好投资审计制度建设。继《南通市政府投资建设项目审计监督办法》修订出台后，我们又修订和完善了建设项目决算审计、跟踪审计、组织审计等方面相关的制度和工作规范，《跟踪审计实施办法》、《跟踪审计操作规程》、《组织审计管理办法》、《组织审计质量考评办法》、《组织审计付费办法》等系列规章制度的制订为把好审计质量关，防范审计风险提供了制度保障。四是坚持审计资源的科学整合。面对审计任务空前繁重与审计力量严重不足的矛盾，我们组建了外聘社会中介机构档案库和工程审计专家库，专业涉及土建、装潢、市政、安装等，形成了以国家审计技术力量为主，社会力量为有益补充的专业队伍格局，并在组织审计准入关、参审关、选项关、作业关、廉政关、考核关、付费关等方面逐步总结并形成自身的一套组织管理模式。此外，还不断通过招聘、培训，培养和储备了一批专业技术人才。 　　二、问题 　　通过调研，我们也发现了不少制约我市投资审计工作科学发展的一些不利因素，归纳起来，就是“三个不够”： 　　一是宏观性不够。虽然也在大力提倡开展绩效审计，也要求投资审计要在宏观政策、体制、机制层面发挥更大作用，也要求要开拓总结一些新的审计方法、应用新的审计技术，但步子还不够大，内容还不够深，方法还不够多，效果还不够明显，项目之间还不够平衡。相当一些项目审计还是就项目说项目，查到什么算什么，就问题说问题，难以达到从宏观到微观，再从微观到宏观的升华。目前的投资审计，重点主要还大多定位在核实工程造价、防止工程高估冒算及损失浪费等方面，着眼于项目的真实性、合法性审计的较多，对于其经济性、效率性、效果性评价的较少，不善于通过对微观审计所获得的信息进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施，服务宏观决策的功能发挥不充分，总之一句话，离局党组提出的 “跳出审计干审计，跳出审计看审计” 的要求，还有相当的距离。 　　二是建设性不够。因为固定资产投资建设市场秩序较为混乱，高估冒算、违法乱纪现象比较多，这客观上使我们不得不侧重于真实性、合法性审计，从而无法抽出足够的审计力量开展效益审计。此外，目前投资领域，投资决策论证体系不健全，权责分明、制约有效、科学规范的建设项目管理体制和运行机制尚未完全建立，项目管理的科学化、专业化水平还不高，这是目前固定资产投资项目仍以事后审计为主，事前介入和事中控制不够，难以对投资项目选择的决策过程施加影响的主要因素，调研中，我们了解到，虽然各地也在积极尝试跟踪审计，但效果差强人意。 　　三是审计力量不够。体现在两个方面：一个方面是人手不够。近几年，南通经济建设发展很快，大批重点项目建设竣工，这给投资审计带来了快速发展的机遇的同时也形成了挑战，人手少、任务重、要求高、冲突多的矛盾在投资审计领域尤其明显。以市局为例，每年需要审计上百个项目，投资额超过百亿元，以现有的人员配备，很难自主完