对地下文物埋藏区制度的研究-东南文化.pdf

22 对“地下文物埋藏区”制度的研究 遗产保护理论 对“地下文物埋藏区”制度的研究 刘颂华 （湖南省文物考古研究所 湖南长沙 410008 ） 内容提要：工程建设正成为影响地下文物保护的最大威胁，越来越多的省市通过地方性的“地下 文物埋藏区”制度来保护未定级的地下文物点，但目前关于“地下文物埋藏区”还存在许多问题：如各 地称呼不一致、部分省市还缺乏相关保护法规、大量的不可移动文物处于被动保护状态、国家级的 《文物法》中还未建立埋藏区制度等。埋藏区制度作为一种预防性策略，更有利于地下文物保护，这需 要地方政府与规划部门的协调，也需要国家级的文物保护法令在这一方面作出清晰规定，这样才能 有效地保护众多的地下文物。 关键词：《文物法》 地下文物埋藏区 定名 渊源 法规 必要性 优化管理 中图分类号：G112 文献标识码：Ａ 一 缘起 制度的研究成果还很少。 一方面，因近年来国家城镇化的加速，工程 三 地下文物埋藏区的定义 H 建设已经成为影响地下文物保护的最大威胁，大 地下文物埋藏区，是经专门的政府机构划定 量未定级地下文物点在工程建设中遭到破坏的 和公布的地下文物分布密集的特定地理区域。 情况屡见不鲜；另一方面，为解决工程建设和地 埋藏区设立的目的，是通过对选址于埋藏区 下文物保护之间的矛盾，越来越多的省市通过在 内的建设工程执行事先文物调勘，以解决文物保 地方法规中制定“地下文物埋藏区”制度，将未定 护和工程建设的矛盾，做到“既有利于工程建设、 W 级地下文物点纳入其中进行保护，试图以此达到 又有利于文物保护”。 工程建设与文物保护之间的平衡。为探讨埋藏区 地下文物埋藏区，不仅是有可能埋藏文物的 的定名、定义、起源和发展历程，在文物法规中建 地方，而且是经考古技术手段证实为地下文物集 立埋藏区制度的必要性以及优化对埋藏区的文 中分布、埋藏密集的地方；否则，容易导致埋藏区 N 物管理，特展开本研究。 外延的过分拓展、埋藏区划定的泛化。如单个文 二 研究现状 物点所在区域不能划定为埋藏区，文物点数量不 2007 年，苏春雨从建筑工程学的角度，通过 多且分布零散的区域不能划定为埋藏区，仅根据 南越国宫署遗址地下文物埋藏区案例研究，从保 历史文献、传说推测，未经实地调勘，也不能划定 护规划的层面，通过方法论的探讨寻求对地下文 为埋藏区。 D ［1］ 物埋藏区进行主动保护的技术路线和方法 ； 埋藏区的最终确立，必须经由法规明确指定 2010 年张治强对文物埋藏区的内涵、划定的基础 的政府机构来划定和公布。否则，埋藏区将仅是 和程序，各省从法律上对文物埋藏区的理解进行 行业内部的一种管理方式，对行业外的单位和个 了探讨，并提出了相关建议［2 ］；2014 年刘保山对北 人不具有任何法规强制性，从而达不到埋藏区划 京市建立地下文物埋藏区的探索历程以及建立 定的目的。 ［3 ］ 埋藏区的具体做法进行了总结 。 因此，我们认为完整的埋藏区制度必须满足 总体说来，无论是文物、还是与埋藏区制度 两个基本条件：第一，法规中提出了地下文物埋 紧密相关的规划建筑等，学术界对于文物埋藏区 藏区或类似概念；第二，法规中规定了专门的政 收稿日期 2014-11-07 作者简介