中小学教师流动存在的问题及其改进对策.PDFVIP

， 2014年第9期 No.9 2014 ， （总第416期） EDUCATIONAL RESEARCH General No. 416 中小学教师流动存在的问题及其改进对策* ——基于教师管理制度的视角 史亚娟 ［摘 要］ 教师流动是缩小师资队伍差距，促进义务教育均衡发展的有效手段。我 国中小学教师政策性流动存在比例较低，覆盖面窄，以单向流动为主，交流时间短，选择政 策性流动教师不考虑流入学校的需要等问题。从教师管理制度的视角分析，问题产生的 主要原因在于，教师政策性流动的最初定位主要限于城镇学校对农村学校的单向支持，现 行教师管理体制中教师是“单位人”而不是“系统人”，教师政策性流动对学校和教师发展 的作用没有得到充分认识，教师聘任制没有得到很好的贯彻落实。为更好地促进中小学 教师合理流动，应打破教师校籍管理模式，严格执行教职工全员聘任，建立全员参与的县 域内中小学教师定期流动制度，建立交流教师信息共享平台，完善编制动态管理机制。 ［关键词］ 中小学教师；教师流动；教师管理制度；教师队伍 ［作者简介］ 史亚娟，中国教育科学研究院教育督导评估研究中心副研究员、博士 （北京 100088） 教师的合理流动作为均衡配置教师资 源，促进义务教育均衡发展的一种有效策略， 一、中小学教师流动中存在的问题 能够促进教师在城乡和校际间均衡分配，最 大限度地实现教师的社会价值和自我价值， 教师流动主要包括自主流动和政策性流 促进教育事业的持续、均衡、协调发展。当 动两种，自主流动主要是指教师根据自己的 前，我国中小学教师流动还存在一些有待完 个人意愿进行的工作调动；政策性流动则是 善的问题。为客观反映中小学教师流动中的 指政府为了实现学校间教师资源的均衡配 实际实况，本研究选取我国24个省区的168 置，强制或者鼓励教师从一所学校到另一所 个区县，对样本区县的教师资源配置情况进 学校进行短期或者长期工作（不论人事关系 行了问卷调查 ，收回有效数据的区县 154 是否变动），比如教师的支教或轮岗交流。我 个。在此基础上探讨我国中小学教师流动中 国中小学教师流动始于20世纪末，从总体上 存在的问题及其成因，并提出改进建议，以期 看主要存在以下问题。 对完善中小学教学教师流动制度提供有益借 （一）参与政策性流动的教师比例较低， 鉴。 部分区县尚未建立教师交流制度 —————————— * 本文系中国教育科学研究院基本科研业务费专项基金课题“中国义务教育教师流动研究” （课题批准号：GY2010006 ）的研究成果。课题负责人：刘芳。 — 90 — 从1999年中共中央、国务院《关于深化 分别有73.5%和69.2%来自城区或县城学 教育改革全面推进素质教育的决定》中提出 校。小学和初中政策性流动的教师主要流向 实行教师政策性流动的要求到现在已经过去 同级行政地区的薄弱学校和下级行政地区学 了十几年，教师流动政策的执行还未达到理 校，城区政策性流动教师有64.2%流向城市薄 想效果，并且部分区县仍未建立教师交流制 弱学校，有35.8%流向下级行政地区学校，县 度。根据本研究对教育局长的问卷调查，已 城政策性流动教师有29.1%流向县城的薄弱 经建立并实施教师交流制度的区县达到 学校，有70.9%流向下级行政地区学校。以城 82.9%，还有17.1%的区县