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第十九章 印信管理标准 第一节 印章的管理 一、印章的概念 印章是印信凭证的一种，是刻在固定质料上的代表机关、组织或个人权力、职责的凭据。盖印，标志着文书生效和对文书负责。印的历史可以上溯到商代。清代史学家朱简所著《印章要记》中记载：“印始于商周，盛于汉。”秦代开始有印、玺之分，皇帝的印称作“玺”，专用玉材，大臣的印称作“印”。到了汉代，官印中又有“章”和“印章”之称。明代官印为长方形半印，君臣各持其半，便于拼对验证。清代官印用正方形，官级较高的官印多用九叠篆文刻制。现代机关、单位印章具有三个特性：一是法定性，我国党政机关都是依法成立的，合法的机关印章才合法，印章经过依法批准才合法，即使公安部门管理着特种行业，但其本身公章的制发，也必须按规定办理；二是权威性，印章是机关权威的象征，在一个场合下，机关权威的实现是以印章为鉴证的；三是效用性，有了以上两点，印章才有效用，发的文件才能被承认和执行。 二、印章的种类 印章按其性质、作用、质量可分为正式印章、专用印章、套印章、钢印、手章、名章、戳记七大类。 1.正式印章 正式印章是按照国家规定由上级领导机构正式颁发给所属领导机构使用的代表一定职责、权力的印信凭证。 2.专用印章 专用印章是各级各类领导机构为履行某一项专门职责，经过一定批准手 续，颁发给所属某一专门机构使用的印章，这种印章不代表整个领导机构，只代表领导机构某项专门业务内容和权力。它包括财务专用章、合同专用章、业务专用章等。 3.套印章 套印章是根据需要，按照正式印章或专用印章的原样复制而成的、专供印刷用的模印。它主要用于印刷需加盖印章的文件、颁发的《通和》、《布告》以及经缩微后在各种凭证的印刷品上使用，它用制版印刷的方式代替手工盖印，适用于大宗公文凭证用印。 4.钢印 钢印是用钢材制作的印章，它用于加盖各种证件。既有相同于正式印章的钢印，又有相当于专用印章的钢印。加盖钢印，就是使用加压设备，采用模压方法加盖无色印章，只显出印章凸出的字样、式样和图样，而不显出图样、字样的颜色。一般加盖在证件与照片的交接处。 5.手章 手章是指刻有某人姓名的图章，各级领导机构的领导的个人手章，代表行使法定职能的领导的个人印信。比如，在各级机构使用的支票上，除要盖有专用印章，还需要盖有主管领导的手章。 6.名章 名章属于私人印章，使用名章可以代替手写姓名，加盖个人名章可作为个人对某事负责的凭信。 7.截记 戳记是刻有一定字样的，带有标识性质的印章。这种印章字迹醒目，常加盖在显要的位置上，起着提示的作用。比如，财务单据上盖的“现金收讫”，文书处理中所盖的“急”、“特急”等等。 三、印章的式样 由印章的形状、尺度、印文、印文排列、印章图形及印章的质料构成。国家党政机关和国营企事业单位的印章，一律为圆形。不同的单位，因其级别性质不同，印章的式样也不同。刻制印章时，必须按照中央和国务院有关印章问题的具体规定办理。1979 年国务院 234 号文件规定：国务院印章，直径 6 厘米，图形使用国徽，文字从左而右排列，制发机关为国务院；国务院各部委、各直属机构和各省、自治区、直辖市人民政府印章，直径 5 厘米，图形为国徽，文字从左至右环行，制发机关为国务院；国务院主管专业领导小组等机构的印章，直径 5 厘米，图形为五星，文字从左至右环行，制发机关为国务院；自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府印章，直径 4.5 厘米，图形为国徽，文字从左至右环行，制发机关为省、自治区、直辖市人民政府；行政公署印章，直径 4.5 厘米，图形为五星，文字从左至右环行，制发机关为省、自治区人民政府；镇人民政府和人民公社(今为乡)管理委员会印章，直径 4.2 厘米，图形为五星,文字从左而右环行,制发机关为县、自治县、市人民政府；驻外大使馆、领事馆印章,直径 5.42 厘米，图形为国徽，文字从左而右环行，制发机关为外交部；国务院各部门和地方各级国家行政机关所属的工作机关以及国营的工厂、矿山、农场、商店、学校、医院等企业、事业单位的印章，直径 4.2 厘米，图形为五星、文字从左而右环行，或者名称的前段自左而右环行，后段自左而右横行，制发机关为国务院各部门和地方各级行政机关，或另行规定。 印章所刊的名称，应该是该机关的法定名称，如字数过多，可适当采用通用的简称。行政公署的印章，冠省(自治区)的名称；自治州、县、自治县、市人民政府的印章，不冠省(自治区、直辖市)的名称；市辖区、镇人民政府和乡的印章，冠市或县的名称。民族自治地方的自治机关的印章，应用汉字和当地通用的民族文字。各级单位的印章印文，使用宋体字和规范化的简化字。印章的质料，由印发机关自定。 业务专用章以及领导人、业务人员工作用章的式样、字体依据需要和习惯确定。 四、印章的效用 有人说：“印下有性命关天，印下有财产百万。”极言印章的