“城中村”改造分“两步”.docVIP

“城中村”改造分“两步” 上海协力律师事务所 王达 当前，守住十八亿亩耕地红线是温总理提出并铁力挺住的规则，土地财政对地方政府具有巨大的利益诱惑，“城中村”改造成为地方政府通过拆迁经营土地的重点，由于国家并没有针对“城中村”改造的法律法规，《国有土地上房屋征收与补偿条例》显然只适用于国有土地上房屋征收与补偿，本条例回避了集体土地房屋征收问题，在旧城区改造中，遇到“城中村”改造就无法使用本条例，虽然，温总理要求加快制定集体土地上房屋征收制度，但是，在集体土地上房屋征收制度出台之前，“城中村”改造就停止等待吗？显然不是！笔者建议采取“两步走”，第一步按照《土地管理法》规定，报省级人民政府作出土地征收批准决定；第二步按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，由市、县人民政府作出房屋征收决定。所以也是难点，全国“城中村”改造模式百花齐放，效果却不尽如人意。下面从法治的视角理性分析阐述“城中村”改造中的行政规制，以期对当下如火如荼的“城中村”改造营造一些和谐的氛围。 一、“城中村”的客观现实性 所谓“城中村”，是指已经纳入城市总体规划建设范围内，农业用地通过低价征用所剩很少或者已经没有，但以住宅用地仍未集体所有性质土地为特征，农村集体成员由农民身份已经或者正在转为居民身份，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理体制之外的村民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。“城中村