对预防未成年人犯罪审判工作的调研报告.docVIP

对预防未成年人犯罪审判工作的调研报告 图一：判决未成年罪犯总数与判决罪犯总数的关系 图二：2009年至2014年判处的未成年罪犯数与判处罪犯总数的关系 　 　核心提示：未成年人犯罪，是与环境污染、毒品泛滥并列的三大社会问题之一。为准确认识和把握当前未成年人犯罪出现的新情况、新特点，进一步增强未成年人犯罪预防工作的针对性、实效性，河南省高级人民法院对全省法院2009年至2014年间判处未成年人犯罪的情况、法院在预防未成年人犯罪工作中的做法进行了调研，并提出进一步做好预防未成年人犯罪工作的建议。　　一、未成年人犯罪的总体情况　　2009年至2014年间，河南各级法院共判处未成年罪犯22008人，占同期判处罪犯总数的5.22%，其中，已满14周岁、不满16周岁的3139人，占未成年罪犯总数的14.26%。（见图一、图二）　　六年来，全省未成年人犯罪呈现如下特点：　　1.未成年罪犯总数连续较大幅度下降。2009年，全省法院判处未成年罪犯5262人，2014年判处未成年罪犯2775人，较2009年减少了2487人，降幅达47.26%。　　2.未成年人犯罪比例连续下降。2009年，全省法院判处未成年罪犯占判处罪犯总数的比例为7.80%。至2014年，未成年罪犯占判处罪犯总数的比例下降为3.95%。　　3.未成年人犯罪呈现低龄化的趋势。2009年至2011年，每年判处的不满16周岁的未成年罪犯数量占当年判处未成年罪犯总数的比例，基本稳定在12.5%左右，但自2012年以来，这一比率呈现逐年上升趋势，至2014年，该比率为19.82%。　　二、未成年人犯罪的原因分析　　1.未成年人方面。如未成年人心智尚不成熟，对社会的认知能力、是非判断能力以及自我控制能力比较差，往往有程度不同的逆反心理、求胜心理、好奇心理和自我中心意识，再加上未成年人文化程度低，法治观念淡薄，一旦遇上不良因素的影响，很容易意气用事，走向歧途。　　2.家庭教育方面。通过对郑州、安阳、商丘、洛阳、南阳等5市近年来办理的300件未成年人犯罪案件进行抽样调查，课题组发现，家庭结构不完整、关系不和谐以及教养方法不当、父母有不良行为是部分未成年人走上犯罪道路的重要原因。　　3.学校教育方面。如办学理念存在偏差，重考分、轻德育，重教书、轻育人；又如少数学校地处城乡结合部和县城、乡镇的中小学校周边环境较差，如网吧、游戏机房等不适合未成年人进入的娱乐场所依然随处可见；再如部分学校的管理和规章制度不健全等。　　4.社会环境方面。受消极观念和丑恶现象的侵蚀，拜金主义、享乐主义等观念沉渣泛起，贪污腐败、见利忘义、唯利是图、坑蒙拐骗、生活腐化等现象以及暴力色情文化在网络上的蔓延。此外，互联网中不健康内容对未成年人的消极影响也是不可忽视的因素。　　三、预防未成年人犯罪的主要做法　　1.坚持固本强基，不断强化少年法庭机构建设　　河南高院通过树立典型，召开座谈会、现场会，定期通报少年法庭工作进展，积极敦促全省中级法院和基层法院成立独立建制的少年法庭。截至目前，省高院少年审判庭编制已获批准，16个中级法院设立了独立建制的少年法庭，122个基层法院设立了独立建制的少年法庭；没有独立建制少年法庭的法院也都有固定合议庭或者专门人员负责少年审判工作，实现了最高人民法院要求的所有未成年人犯罪案件都由少年法庭审理的目标。　　2.坚持改革创新，不断完善少年审判庭审方式　　针对各地少年审判庭审程序不一的现象，河南高院2009年制定下发审理未成年人刑事案件程序规则，统一全省少年法庭审理未成年人刑事案件的审理程序。2010年，省高院联合省检察院、省公安厅共同下发了办理未成年人刑事案件规范强制措施适用的暂行办法、办理未成年人与成年人共同犯罪案件实施分案起诉、分案审理的暂行办法。2013年3月，省高院联合省检察院、省公安厅、省司法厅下发了未成年人刑事案件社会调查实施办法，把社会调查工作全面推开。　　3.统一裁判尺度，不断推动量刑更加均衡　　2010年3月，省高院下发文件，在遵循普通刑事犯罪量刑基本原则的前提下，提出适合未成年被告人特殊保护的量刑指导意见，规定了对未成年被告人量刑的基本方法，使得对失足未成年人的惩处更加规范。2014年3月，省高院建立了少年审判案例指导制度，把量刑规范化相对抽象、概括的方法，与案例指导相对具体、直观的方法实现了有机的结合，更加有利于各地法官对未成年人常见犯罪的定罪量刑。　　4.坚持适度延伸，不断完善判后回访帮教机制　　河南高院指导各地法院少年法庭积极探索判后帮教新路子。针对不少未成年被告人是在校学生的现象，在依法判处非监禁刑的同时，登门走访辖区学校领导，帮助未成年罪犯返校复读。一些法院积极与辖区内的职业技术学校、农业科技示范点联合成立“未成年人帮教培训基地”，