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我国地方公路管理部门职能定位的模式探讨 交通部规划研究院 谭小平 我国正处于经济社会转型的关键时期，也是改革的攻坚时期。党 的十六届五中全会指出，“必须以更大决心加快推进改革”，“突破发 展的体制障碍”，促进各项事业科学发展。 我国公路事业尽管成就显著，但受复杂的历史和现实因素影响， 仍面临着许多突出矛盾和问题，且无不带有体制方面的阴影，不改革 不足以消除发展的瓶颈。展望未来，公路发展将逐渐由以建为重向建 管并重转移。着力提升行业管理能力，改革和完善公路管理体系，将 是公路事业科学发展的首要选项。 随着宏观体制改革的深入推进，相关趋势和要求日益交叉作用于 公路管理的职能调整和转换，并对整个管理体系产生重大的影响。只 有审时度势，主动应对改革，才有可能争取有利的政策环境；也只有 理清思路，找准切入点，才能积极稳妥地推进改革进程。 一、深化公路管理体制改革的形势和要求 1、行业内体制创新势在必行 80 年代后期以来，为了适应特定历史阶段大规模建设的需要，我 国地方公路管理体系历经多次调整，虽然促进了公路事业发展，但同 时也积累了一系列体制机制问题：高速公路、普通干线公路、农村公 路管理体系相对独立，路网整体性被分割，高速公路行业