建设工程合同无效的认定及法律责任解析.pdfVIP

建设工程合同无效的认定 及法律责任解析 建设工程合同是指由承包人进行工程施工建设，发包人 支付价款的合同。在我国，大量的建设工程的投资主体是国 家或国有资本，而且建设工程项目一经投入使用，通常会对 公共利益产生重大 影响 。建设工程合同若被认定为无效， 不仅会给合同双方带来较大的 经济 损失，而且会对公共利 益产生不利的影响，因此国家对建设工程合同实施了较为严 格的 法律 规制。 无效建设工程合同的认定 实践中，导致 建设工程合同无效的原因主要集中在以合法形式掩盖非法目 的和违反法律、行政法规的强制性规定两方面，根据建设工 程合同自身的特点和在实践中的 应用 ，无效的建设工程合 同主要有以下几种：一、未取得资质、超越资质等级或者借 用他人资质签订的建筑工程施工合同 我国《建筑法》第 13 条规定： “从事建筑活动的建筑施工 企业 ……取得相应等 级的资质证书后，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑 活动。”该法条明确禁止没有资质或低于最低级别资质要求 订立建设工程合同。另据最高院《关于审理建设工程合同纠 纷案件适用法律 问题 的解释》（简称解释）第一条第 1、2 款 “承包人未取得建筑施工企业资质或超越资质等级的，没 1 有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的，应 认定无效”。可见，建设工程合同的标的是建设工程项目， 工程的质量直接关系到国计民生，因此国家对承包人的主体 资格进行了严格的限制。只有具备相应法律资质的法人单位 才有资格与建设单位签订施工合同，个人或者不具备相应资 质的法人签订的建设工程合同均因主体不合格而无效。二、 未依法进行招投标所订立的建设工程合同 《招标投标法》第 3 条规定 “在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包 括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要 设备、材料等的采购，必须进行招标。”最高院《解释》第 一条第 3 款规定 “建设工程必须进行招标而未招标或中标无 效的，认定合同无效”。此外，原建设部《工程建设施工招 标投标管理办法》、《建筑市场管理规定》均作了相应规定。 招标、投标方式是订立建设工程合同的基本方式，招标投标 活动应当公开、公平、公正地进行。违反以上规定所进行的 招标投标是无效的，在实践中，具体表现为以下几种情形： 第一、应当招标的工程而未招标的；第二、当事人泄露标底 的；第三、投标人串通作弊、哄抬标价，致使定标困难或无 法定标的；第四、招标人与个别投标人恶意串通，内定投标 人等。这些导致建设工程合同无效的事由均可以定性为欺诈， 恶意串通，以合法形式掩盖非法目的，违反法律、行政法规 的强制性规定的行为，以此种形式签订的建设工程合同均属 2 于无效合同。三、违反国家计划的建设工程合同 我国《合同 法》第 273 条规定 “国家重点建设工程合同，应当按照国家 规定的程序和国家批准的投资计划、可行性 研究 报告等文 件订立” .原建设部《工程建设项目报建管理办法》第 9 条 规定 “凡未报建的工程建设项目，不得办理招标投标手续和 发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该工程的设计和 施工任务”。建设工程的投资、工程进度、工程质量和综合 效益均关系到国家和广大人民的长远利益和切身利益，国家 对其进行经济的、行政的计划干预十分必要。因此，凡是没 有列入国家和地方政府基本建设计划的，或应依法报批而未 批准的建设工程，由于工程项目的建设本身不合法，即合同 标的物不合法，当事人签订的合同亦因没有法律依据而归于 无效。四、违法分包、转包的建设工程合同 《合同法》第 272 条规定 “发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢 解成若干部分给几个承包人。”“承包人不得将其承包的全 部建设工程转包给第三人，或将其承包的全部建设工程肢解 后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包 给不具备相应资质条件的单位。建设工程主体结构施工必须 由承包人自行完成。”我国《建筑法》第 24条也规定了禁止 将建筑工程肢解发包，禁止违法分包、转包的建设工程。为 了保证工程质量，国家对建设工程承包人资质有严格的规定， 能够依法签订建设工程合同的承包方应当是施工技术过硬、