专题7.2 政府转型与治理.pptx

专题7.2 政府转型II:分权与治理;Part1 政府转型的理论视角之一：中国式分权;一、我国财政体制改革回顾;计划经济下的集权式财政体制 ;分灶吃饭与财政承包制;分税制改革的建立 ;政府间事权的划分： a 属于国家全局利益的公共项目、全国性公共产品和必须在全国范围内统筹协调的事务，应由中央政府负责，其经费由中央政府承担 b 由地方政府具体负责实施的社会事务和地方性公共产品应由地方政府来承担 c 对具有跨地区“外部效应”的社会事务和公共项目与工程，中央政府应在一??程度上参与 d 调节地区间居民间的收入分配，主要是中央政府的职责;政府间财权的划分： a 政府间收入的划分 税收是政府收入的主要来源，因此政府收入的划分所涉及的主要是税收在政府间的划分。 b 政府间财政支出的划分 财政支出的划分是以事权的划分为依据的，公共产品收益范围的差异和事权的划分决定着支出责任的划分。;分税制：一场未完成的改革;分税制以来最重要的税改——营改增; 营改增重新划分中央和地方财政收入;过渡方案：中央地方“五五分成”;二、财政分权理论：集权还是分权？;蒂伯特（Tiebout）“以足投票”理论;特里西“偏好误识”的分权理论;马斯格雷夫（Musgrave）的分权思想 ;奥茨（Oates）的分权定理;第二代财政分权理论：打开了政府的“潘多拉之盒”;公共选择学派;三、中国式分权;中国式分权的本质：为晋升而竞争;中国式分权的强激励机制;中国式分权的代价：激励机制的扭曲;中国式分权的代价：激励机制的扭曲;中国式分权的代价：激励机制的扭曲;中国式分权的代价：激励机制的扭曲;中国式分权的代价：现实考察;思考？欧美的财政联邦主义与中国式财政分权的根本区别是什么？;Part2 政府转型的理论视角之二：公共财政效率;后果：国富民穷;改革开放后，我国经济建设费占国家财政支出的比重居高不下，到2006年，这一比例仍高达26.6%。;经济建设支出占财政支出的比例;从教育占GDP的比例来看，教育支出比重一直呈上升趋势，但《教育法》规定的4％仍有一定的差距，与国际平均水平（4.59%）相比则差距更大。 2004-2008年，趋势突然上升 ; ;各国的卫生支出占GDP的比重;社会保障方面的整体公共支出，2008年，我国社会保障方面公共支出为20647.6亿元，到2013年就达到了59019.5亿元，期间年均增幅达到 23.4%，约为同期我国GDP年均增速的两倍；也正是在这5年间，我国社会保障方面总体公共支出相当于GDP比重从2008年的6.57%增至2013 年的10.04%。;左表反映了我国社会保障费用投入不足的问题，社会保障支出占财政支出的比重只是略高于低收入国家，与中等收入和高收入国家对比，仍是有较大的距离的。;行政管理支出增长; 中国国家财政支出结构;美国州和地方财政支出结构;大部制与政府机构改革;1998-2010年中国公务员数据表;1998-2010年中国公务员人数占总人口比重变化折线图;Part3 新公共管理运动与良政治理;新公共管理运动的核心思想;重塑政府运动：企业型政府理论 ;构建服务型政府;服务型政府的基本特征;思考？我们政府离“为人民服务”还有多远？