学前教育阶段虐童行为治理的法律透视.docx

学前教育阶段虐童行为治理的法律透视 On the Governanee of Child Abuse during Preschool Education from Legal Perspective 作者： 祁占勇/康韩笑 作者简介： 祁占勇，陕四师范大学教育学院教授，博士生导师（陕四 四安710062）；康韩笑，陕四师范大学教育学院硕士研究 生（陕西四安710062） o 原文出处： 《中国教育学刊》（京）2018年第20183期 第22-29页 内容提要： 幼儿园虐童事件的发生不仅会对幼儿身心造成极大的伤害, 也使幼儿园的形象遭受人们的诟病。事实上，幼儿园虐童 事件的发生与我国没有构建起立法、行政、司法的法律保 障制度不无关系，其根源在于立法体系不健全阻滞了学校 教育领域的有法可依，学前教育体制不明阻碍了学前教育 领域的依法办园，传统观念错误指导遮蔽了学前教育领域 的非法办园。因此，为了避免幼儿园虐童等恶性事件的发 生，规制虐童行为，我们需要从明确虐童行为的法律性质、 切实健全教育行政保障机制、确保司法救济畅通无阻等方 面建立一套行之有效的法律途径。 期刊名称：《幼儿教育导读（教育科学）》 复印期号：2018年06期 学前教育/虐童行为/依法办园 标题注释: 【基金项目】本文系全国教育科学“十三五”规划国家一 般课题“教育供给侧改革的基本理论问题与制度保障研究” （项目编号:BAA170014）研究成果。 人生百年,立于幼学。儿童是国家和民族的未来,儿童的教育和发展是关乎国 家和民族存亡的大事。党的十九大报告明确指出要办好学前教育〃幼有所育、 学有所教” ”努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育” o学前教育是基础教 育的重要组成部分，也是人一生发展中尤为关键的阶段。 近年来,学前教育阶段暴露的问题愈发明显和严重,从西安枫韵幼儿园给数百 位孩子长期服用抗生素事件、河北省民办幼儿园教师扎针体罚学生事件、山西某幼 儿园教师连扇儿童70多个耳光事件，到2017年携程幼儿园教师殴打孩子喂芥末事 件以及北京红黄蓝幼儿园教师涉嫌给孩子扎针、喂不明白色药片事件……幼儿园中屡 次发生虐童事件。所谓虐童是扌旨〃成年人采用暴力的和非暴力的方法侵犯未成年人 的人身、心理、精神、性、财产和其他权利并造成危害后果的行为〃⑴。虐童事件 不仅使幼儿的身心遭受严重创伤，家长们更是为幼儿在幼儿园的生存状态忧心忡忡， 社会各界人士也不断呼吁政府要加强幼儿园管理,为幼儿的成长提供良好的游戏环 境。本应该充满欢声笑语的幼儿园,如今却成了一些人发泄私欲的场所,令人悲哀 的同时,我们要积极寻找并有效践行治理虐童行为的法律途径。 一、学前教育阶段虐童行为治理的法律缺失 一直以来，学前教育阶段的法律规范都是学前教育发展中的薄弱环节。与义务 教育、高等教育阶段的专项法律规定相比，学前教育阶段产生的纠纷只能通过运用 相近的法律法规或寻求其他途径进行处理,导致深层次问题无法从根本上得到有效 解决。法律是维护公平正义的最后一道防线，虐童行为频发，却得不到有效治理的 现象，充分表明我国虐童行为治理过程中存在着严重的法律缺失，主要表现为立法、 行政、司法三个方面。 (-)虐童行为治理中的立法缺失 改革开放以来，我国教育立法发展取得显著成绩，但与幼儿相关的立法保护却 一直没有引起足够重视，虐待儿童的法律制定存在着重大缺失。 与虐童相关的法律规定大多仅具有宣誓性而缺乏规范性 纵观我国法律体系的建制,涉及儿童保护的内容或多或少都会规定禁止任何 形式的虐待和忽视儿童”以及出现保护儿童身心健康发展等条款”但大部分都是纲 领性、口号式的规定。如《中华人民共和国宪法》第四十九条规定禁止虐待老人、 妇女和儿童〃；《中华人民共和国民法通则》规定了监护人对被监护人人身权利的 保护职责及法律责任；《中华人民共和国刑法》第四章中关于虐童类行为的规定散 见于多个不同罪名中。法律条款中仅仅规定了禁止某项行为，但对违反该条款应当 如何处理的处罚措施却未有提及。法律的规走不能流于表面，同时也区别于道德宣 言。法律与道德最大的不同就在于强制力,违反法律规定必定会受到相应的惩罚, 中华全国律师协会未成年人保护专业委员会主任佟丽华曾提道：法律一旦没有了 处罚措施，执行与否就要依赖于人们的自觉，那么法律的作用就等同于道德。缺 乏规范性的法律规定，对民众没有威慑力，客观上容忍了人们藐视法律，导致对儿 童权益的保护在现实中不具有可操作性。 有关虐童的法律内容庞杂且缺乏体系性 除了《宪法》《民法通则》《刑法》的规定之外，《中华人民共和国侵权责任 法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国收养法》《中华人民共和国治安 管理处罚法》以及各种诉讼程序法等的一般性立法，与儿童权利相关的《中华人民 共和国未成年人保护法》《中华人