东莞市文化新城建设的十二大机制创新.docVIP

PAGE — PAGE 13 — 东莞市文化新城建设的十二大机制创新 在现代化城市建设中，东莞市上下形成了“物质是城市的基础，文化是城市的灵魂；经济是城市的实力，文化是城市的魅力；经济建设创造城市的现实财富，文化建设最终决定城市的历史地位”三点共识。基于城市以文化论输赢的判断，2001年5月，东莞确立了新的城市定位。新定位包括三个内涵：一是现代制造业名城；二是文化新城；三是生态绿城。 建设文化新城，东莞人认为体制是关键，创新体制是要害，体制创新水平决定文化发展水平。东莞市是广东省三个文化体制改革试点市之一。在文化体制改革试点工作中，按照以人为本、经营文化、整合资源、做大做强、融合发展的新的工作理念，以创新体制机制为核心，以建立社会办文化、政府管文化的新的文化发展模式为目标，以破除政策性、体制性障碍为着力点，解放、发展文化生产力，积极探索建立与社会主义市场经济发展要求和社会主义精神文明建设特点相适应的文化宏观管理体制、微观运行机制，促进文化事业和文化产业发展。具体工作中，主要是创新十二大机制： 一、实行公益文化活动项目招商，创新文化活动运作机制 长期以来，公益性文化活动都是由政府来包办，这种运作模式，既没钱办，也办不好。随着经济的发展，越来越多的企业认识到公益文化活动对塑造企业形象、推介企业产品和服务、提升企业文化的推动作用，社会办文化的积极性越来越高。东莞人把握这种态势，将公益文化项目整合起来，形成文化活动项目“超市”，为“企业走进文化，文化融入市场，经济和文化联姻”创造一个平台，让企业通过冠名、承办、策划、投资等形式参与这些文化项目的开发利用，并遵循市场化运作、个性化策划、规范化组织、整体化推进、多元化着手、品牌化打造的原则，真正形成公益文化活动项目社会主办、社会策划、社会筹资、社会承办的全新的社会办文化机制。2004至2008五年共推出487个项目，成交396个，成交金额达3. 2亿元，同时成立了东莞文化发展促进会，将公益文化活动招商投资方、策划方整合起来，将社会办文化的力量组织起来，建立起文化活动招商的长效机制。公益文化活动项目招商，目的是转变政府职能，让公益文化走向市场，文化行政部门从一般性的文化活动中走出来，把舞台、空间、市场让给社会，拓宽社会办文化的途径，促进社会办文化格局的形成。公益文化活动项目招商，实现了文化活动多元投入，推进了文化与经济融合，提升了文化对企业形象、产品的包装推介和对商贸活动内涵的丰富能力，拓展了文化发展空间；实现了文化活动多元策划，推进了文化对人民群众需求的贴近，提升了文化活动策划适应受众要求的反映能力；实现了文化资源多元整合，推进了市内外文化资源的聚集，提升了城市优化资源配置的能力和文化活动水平。 二、实行基层文化建设考评制度，创新基层文化管理机制 东莞市文化新城建设，经过几年的宣传发动，各级党委、政府对加强文化建设的重要性和紧迫性有深刻的认识。他们以市委、市政府的名义下发了进行文化建设考核的方案，成立了考评领导小组，在全市全面实行基层文化建设的考评制度。分标兵、先进、达标三个档次，镇（街）、村（社区）、企业（单位）三个类别，分别建立了涵盖文化设施建设、文化活动开展、保障措施落实等各方面量化的考评指标体系，通过考评对象申报、相关部门审核、人员实地验收、公示征求意见、会议最终审定并以市委、市政府名义挂牌表彰等环节，对基层文化建设进行量化的定级考核评定和激励鼓励。2004年以来，共评出60个标兵、237个先进、258个达标镇（街）、村（社区）、企业、学校、医院，形成了基层文化建设努力有方向、学习有榜样，你追我赶、比学赶帮的良好局面，使基层文化建设走上了规范、快速发展的轨道。基层文化建设考评的实施，有力促进政府文化部门职能逐步转变到定政策、做规划、抓调控上来。一则基层文化建设考评，对基层文化建设方方面面工作提出了具体的、量化的、分等级的标准，这实际上是对基层文化建设的一次全面规划；二则基层文化建设考评，将每年对各地各单位文化建设情况进行一次验收，这实际上是对文化建设的有力监管；三则基层文化建设考评，将对各类达标、先进、标兵地区和单位进行高规格的通报表彰，鼓励先进，鞭策后进，这实际上是对基层文化建设的有效调控。 三、在用人、管理和分配机制上突破，创新公益文化事业单位管理机制 长期以来，公益文化事业单位由政府统包统揽，多数单位处于守摊子、养懒人的境地。必须通过创新公益文化事业单位管理机制，以体制变革求突破，以机制创新求发展。为此，他们在继续加大政府投入的同时，力图在用人、管理和分配机制上寻求“三大创新”。一是创新用人机制。实施全员聘用制，尝试推行签约制、外聘制、合同制、兼职制、义工制等多种用工制度，引入“社会人角色”，形成一个“不为我所有，但为我所用”的灵活用人机制。二是创新管理机制。引入公司