国有企业经济运营中的政府事务策略研究.pdfVIP

定程度的相互依存性，政府每年都会有相当的资金用于产业建设 一、市场经济转型时期国有企业政策环境的变化 和经济结构调整，帮助国有企业摆脱困境。 目前，我国的经济发展速度很快，在2006年已经成为世界第 然而政府的扶持不会凭空降临于企业，其要求国有企业自身 四大经济体，外贸总量稳居世界第三。在快速发展的同时，政府的 主动f生措施的制定和实施。某些时候，企业经理人必须把政府看 宏观调控角色开始转变，经济法规修订和颁布的速度越来越快。 成寻求帮助的对象，例如请求政府的技改资金支持，或者是以政 这意味着，中国已经进入向市场经济全面转型的转型经济时期。 府关系获得银行优惠贷款。相对而言，其他经济体制的企业，只有 政府对商业环境的影响很强烈，与政府的良好关系对于企业经济 大型的、有利于政府工作绩效的企业才能得到这方面的政府政策 市场上的成功至关重要．其中的重要原因在于政府规则的不确定 倾斜。因此，国有企业通过正规渠道或者人脉关系，可以从政府方 性很高，给企业带来了较高的政府政策风险。 面源源不断地获得从市场需要耗费巨大代价才有可能得到的资 国有企业是中国的传统优势企业，是中国经济最重要的组成 源，如土地、入户指标、政策信息、行业审批等等，有利于国有企业 部分。然而在经济转型时期，其政治地位也开始发生转变。经济改 建立较高的竞争门槛，形成独特的政策性竞争优势。 革以前，国有企业是国内唯一的企业形式。从1978年到20世纪 ②有利于改变竞争中的不利因素。首先，国有企业的转制工 80年代初，政府开始进行国有企业改革，扩大企业自主权，健全 作尚未完善，其体制和运营机制的灵活性比不上非国有企业，对 企业经营责任机制；到80年代中，开始倡导国家所有权和企业经 市场多变性的适应速度稍慢。其次，国有企业承担着一定的政府 营权的“两权分离”；紧接着，国有企业又开始进入90年代的公司 职能，包括社会稳定、市场价格稳定、地方经济和投资增长等。同 时其退离休职的职工较多，工资费用、福利保险方面的负担很 化改制和2003年以后完善产权制度和现代企业制度的时期(孙 明，2005)。在这个过程中，国有企业的市场主体地位逐渐增强，与重。另外，中国经济转型期间，国家对国有企业和国有资产的监 政府的直接联系逐渐减弱。同时，外资企业大量进入中国，民营企 管力度不断增强，尤其是国有资产管理机构成立后，在国有企业 业快速成长，政府越来越关注民营企业的市场地位，针对民营企 改革改制、主辅分离、产权管理、资产财务管理、企业综合管理等 业的扶持政策相继出台。在这种情况下，国有企业的政冶地位和 方面制定了大量的法律法规。由于国有企业与政府行政部门的 以前相比已经大相径庭；制定和实施相应的政府事务策略，成为 联系远大于非国有企业，政府部门对国有企业的了解和监督在 转型经济时期国有企业维持市场和政治地位、保护企业竞争优势 一定程度上远高于非国有企业。以税收为例，国有企业由于组织 的重要手段。 结构重叠、纳税意识强，其实际税负比一般的内资企业高出许 二、国有企业的市场竞争与政府事务策略 多，甚至达至040％、50％。 企业的政府事务策略是指企业妥善处理政府和社会事务以 这些方面改革的滞后，使得国有企业仍具有较大的政府依 288特区经济speci叫zo眦Eco∞my2008年4月 万方数据 存性，受到政府部门的行政制约。而非国有企业与政府之间的关 的政治力量。例如业内领先企业与政府的科研合作，能源、矿场 系较小，其政府依存性和受政府行政干预的可能性也较低。这方 资源的合作开发，企业兼并方面金融政策的支持，战略投资者的 面给企业的市场竞争带来了不小的困扰。因此，国有企业必须实 引进等等。这有助于国有企业与政府紧密联系在一起，政府政策 施相应的企业策略，回避这些不利因素的影响：通过与政府部门 方面的倾斜也就不言而喻。另外，国有企