河北省廊坊市文化产业投融资中政府扶持机制研究.docVIP

PAGE PAGE 1 河北省廊坊市文化产业投融资中政府扶持机制研究 　　摘要：河北省廊坊市地处京津之间，市政府把大力发展文化产业列入重点发展规划，意在提升廊坊市文化产业投入和扶持力度，推进文化产业的稳步发展。在文化产业投融资发展的过程中各级政府采取切实可行的措施，使得廊坊文化事业取得了长足发展，但是也存在政府扶持机制缺乏、政府对经营性文化产业监管不到位、公益性文化事业资金的使用、管理比较薄弱等问题。基于此，本文通过区域经济理论对廊坊市文化产业投融资中如何建立和完善政府扶持机制开展研究。 　　关键词：文化产业；投融资；政府扶持；机制研究 　　中图分类号：G文献标识码：A文章编号： 　　国家颁布的《国家“十二五”时期文化改革规划纲要》指出，在国家许可范围内，要引导社会资本多种形式投资文化产业。“建立健全文化产业投融资体系，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资”。河北省廊坊市坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，汇集各方力量，加快“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的建设进程，同时全力打造“休闲会展之都、文化创意之城”的总体构想，不断加大对文化产业的扶持力度，基于此，本研究以区域经济三大理论为支撑，深入剖析在廊坊市文化产业投融资中政府扶持机制如何建立、完善，这对有效提升政府管理职能有重大的现实意义。 　　一、廊坊市文化产业投融资中政府扶持的现状及存在的主要问题 　　廊坊市地处河北文化产业对接京津的最前沿，区位优势明显，交通发达便捷，生态环境优越，市场潜力巨大，有着良好的文化产业基础，但其也存在一些不足。 　　（一）政府扶持机制缺乏 　　文化产业投融资中政府扶持机制是文化产业发展的重要基础，必须花大力气去建立和完善。文化产业要做大做强，必须建立一个扶持机制，来决定给多大的支持，量化、实物化，而不是当前的一些投融资形式的改变，现在的廊坊市文化产业投融资体制、机制，基本上没有形成，最主要的原因不是缺少金融机构和资金，而是没有一个评估可量化的政府扶持机制作为基础。文化企业的资产以无形资产为主，缺乏可用于银行贷款的可担保的固定资产，很难达到银行的贷款条件，而对于银行、投资公司等金融机构而言，为文化企业或项目提供贷款，政府无法评估、缺乏扶持机制。因此，文化产业的扶持机制的缺失成为制约廊坊文化产业投融资的关键因素之一。 　　（二）政府对文化产业投融资监管不到位 　　2011年，全市文化支出9850万元，较2010年增长52．59％。2012年市财政拨款540万元作为文艺精品专项扶持资金，用于鼓励影视剧等文艺精品创作生产。建立“银企文”对接平台，印发了《廊坊市关于金融支持文化产业发展的指导意见》，先后为大厂良盛达花丝镶嵌特艺有限公司、焦氏脸谱生产基地、香河花丝工艺品生产基地等项目争取贷款支持。但是这些资金的专项投入的是否有效、使用效率如何，如何扶持这些传统工艺的再延续和创新发展等，这些需要一系列后续的持续监管，而不仅仅是一味的给予资金上的简单扶持就能解决的，所以政府的后续监管和持续的督导是必不可少的。 　　（三）政府扶持机制缺乏科学管理 　　文化产业投融资中，政府扶持机制的管理必须科学有效，它是文化产业投融资稳步向前的基础。廊坊市文化产业投融资中，各级政府虽有管理，但是管理中缺乏专门的投融资规划人员、评估人员、引进国内外文化管理高端人才比较少，另外对公益文化、社区文化、休闲文化和大众文化的指导人员远远不能满足基层文化的消费需求，且管理水平和管理方式也有待进一步改善。 　　（四）政府扶持的战略规划不足 　　廊坊市政府聘请中国传媒大学编制《廊坊市国家公共文化服务体系示范项目创建规划》、《廊坊市城市公共文化设施专项规划》和《廊坊市文化产业发展规划》，确定了“一核三带六大组团”的产业格局等一些关于文化的规划，但是我们在这些规划中很难看到关于政府如何扶持文化产业、政府扶持的力度如何、政府扶持的指标如何、如何对政府扶持进行评估等内容，关于政府扶持的专门规划几乎没有，所以说政府扶持本身缺乏战略性规划。 　　二、廊坊市文化产业投融资中政府扶持机制发展的可行性分析 　　目前，廊坊市文化产业界解决资金问题最主要的三种方式为:政府扶持、股权融资(风险投资、战略投资)和债权融资(个人借贷、银行贷款)。就当下的文化产业投融资体制，可以说需要资金的是八仙过海各显其能，拥有资金的私企随心所欲，国家的金融机构或公募基金纷纷出台资金额度和设立专项基金，可投给谁？怎么投？还是在调研、摸索阶段，所以说政府应该采取多种方式扶持，但是政府投不出产业来，所以政府扶持机制的构建就是当下迫切需要的任务。 　　截至2012年，廊坊市投资亿元以上文化产业重点项目17项，总投资1142．6亿元，项目建成后可实现利税368亿元，带动就业8万余人。其中投资14．5亿元的香河国华影视