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财政学案例题参考资料 案例一 （1）外部效应：是指一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响，却没有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情形； 本案例中第一个外部效应是负的，体现在列车喷出的火花飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司不用向农民赔偿；第二个外部效应是正的，体现在铁路公司飞驰的列车把吃稻谷的飞鸟吓走而使农民受益，但没有获得经济报酬。 （2）市场失灵的表现： 1.无法有效解决外部效应问题与无法提供公共物品 2.容易导致垄断效率低下 3.不完全的市场满足不了全部需求 4.信息不充分导致决策失误 5.容易导致分配不公平，贫富差距拉大产生社会问题 6.市场调节是短期性、局部性的，容易导致宏观经济总量失衡，造成经济危机 （3）解决市场失灵的举措： 市场自我解决举措： 1.提升微观市场个体的文化水平和自觉性，加强道德约束 2.加快市场一体化，明细产权； 政府介入调整解决： 1．对于外部正效应事项 ——补贴、减税、投资、价格等手段鼓励 2．对于外部负效应事项 ——课税、罚款、限制、管制等手段制约 （4）政府解决市场失灵具有优势的原因： 1.政府作为社会生活组织者、公共服务机构和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，在市场中处于特殊的功能和地位，其调控具有全局性、全面性、长期性、持久性、公平公正性、强制性、无偿性、固定性的特点，能够凌驾于市场之上介入和干预市场； 2.政府体制解决具有外部效应的事项能力强、效果好，对于正的外部效应，采用补贴、减税手段，鼓励市场个体；对于负的外部效应，采用课税、罚款、限制和管制等制约市场个体； （5）1．手段 ①立法和行政手段 ②组织公共生产和提供公共物品 ③财政手段 2.政府活动主要范围 ①履行政治、经济和社会职能，提供诸如国防、外交、货币发行、环境保护等的纯粹公共物品 ②履行经济和社会职能，提供交通、通讯、教育、地质勘探等混合公共物品，弥补市场在经济发展方面的不足。 案例二 （1）政府主导从事医疗卫生、三农、文化事业的原因分析 1.医疗卫生、三农、文化事业发展是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，是一个国家经济社会发展、生活质量提高、社会安定的必要条件。它们属于公共物品范畴，在一定程度上具有非竞争性和非排他性，理应由政府主导从事；而且从实践来看，各国政府特别是发展中国家政府在医疗卫生、三农、文化事业方面发挥主导作用； 2．医疗卫生、三农、文化事业领域的市场提供存在广泛的缺陷，许多与它们相关的产品和服务时公共产品，具有外部性；政府主导从事医疗卫生、三农、文化卫生事业能够抑制其外部效应，促进均衡发展，确保公平，有利于克服市场不愿意提供、提供不充分、不能解决收入分配不公问题、逆向选择、道德风险问题 （2）1.属于混合性产品，更多的偏向于公共需要，政府在该类物品生产与提供中发挥主导作用。 2.组合设计 ①基础类需要，通过公共生产-公共提供、私人生产-公共提供组合模式得到满足 ②应用性、具有市场效益需要，通过私人生产-私人提供、私人生产-公共提供组合模式得到满足 （3）1.横向来看，与发达国家甚至部分发展中国家相比，我国财政对医疗卫生、三农、文化事业支出总额占GDP比重低，政府卫生支出占财政支出低； 2.纵向来看，随着市场改革的不断深入，财政对医疗卫生、三农、文化事业的支出有所增加，但增长速度缓慢，使得医疗卫生、三农、文化事业的发展滞后于经济和其他社会事业的发展； 3.国家现实需求来看，当前我国医疗卫生、三农、文化事业发展水平仍不能满足人民群众的生活需要，且财政支出在各类事业之间的分配结构和医疗卫生、三农、文化事业内部的分配结构存在不合理地方，财政支出的使用效率不高 （4）1.加大财政对医疗卫生、三农、文化事业的支出，不失时机地、有计划、有步骤地开展三项事业的发展，提高效率，朝着其改革发展的目标前进； 2.坚持政府主导、社会和个人积极参与的模式，同时结合不同地区和事业的特征对其进行调节优化，既要政府履行加大投入、加强立法和监督的职责，又要使市场机制发挥积极作用，提供多样化、多层次的服务体系； 3.建立健全医疗卫生、三农、文化事业发展的多重保障机制，既要发展，又要确保均衡和公平； 4.加快推进医疗卫生、三农、文化事业内部管理体制改革，建立统计、精简和高效的行政管理体制 案例三 基本上跟案例二一样，把“医疗卫生、三农、文化事业”替换为“教育事业和科学研究事业”就好。 案例四 （1）理由分析如下： 1.弥补市场机制的失灵：市场机制存在种种缺陷，其中之一是市场分配机制必然拉大社会成