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关于定额人工单价低于市场价的分析 近年来，建筑工程计价定额中的人工单价远低于建筑市场实际的劳务工资单价，引起了建筑行业内企业及从业人士的普遍质疑和关注，为此建设行政主管部门高度重视并采取一系列措施缓解这一矛盾，江苏省建设厅发布苏建价(2012)633号文，该文件加快了人工工资指导价格的调整节奏，使政策人工单价与市场劳务工资单价的变化节奏保持一致，切实保障了工程施工人员合法权益，有效控制和合理确定建设造价，促进了建筑市场健康稳定发展。根据笔者多年的造价咨询的从业实践和研究，发现虽然建筑工程造价中虽然定额人工单价低于劳务市场人工单价，但是从整个建筑物单位工程造价来看，其中根据定额计算的土建定额人工费用与实际施工中发生劳务人员的工资相比总额是比较接近的。建筑市场价上流传的定额人工工资偏低的说法是一种片面的理解。建筑工程计价定额是编制建筑工程招标控制价的依 据，是工程审价和工程结算的重要依据之一，定额人工单价是其重要组成部分之一。定额人工单价是指在规定的工作日制度，在正常的施工条件下，建筑施工企业劳动者工作八个小时应获得的计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴等费用，不包含社会保障和公积金中企业应为职工缴纳部分。但在建筑工程施工过程中市场人工单价指施工企业支付给建筑工人的日工资单价，与定额人工单价在内容和形式上都有较大差别,试分析如下： 1、劳动时间效率的差异 单单从工作时间效率的角度来看，按劳动法规定，定额人工单价是以国家规定的每工日8小时时间计算的，现在随着劳务市场的发展，建筑施工企业已很少直接拥有建筑工人，而是通过劳务市场与劳务承包人签订劳务分包合同，从劳务公司获得劳动力，由劳务公司直接管理劳务作业人员，分配其劳务作业任务，一般是以包干和固定单价的形式去完成劳动，包干形式充分发挥了劳动者的工作积极性，劳动效力得到极大的提高，每天的工作时间普遍超过八小时，现行工程定额中的人工消耗量是按劳动定额为依据编制而来，综合考虑了各施工操作的直接用工、其他用工及人工幅度差，由于包干形式（与定额考虑的派工形式相比）每天会超额完成工作量，因此包干形式的工资单价也就提高了。 2、劳动生产效率的差异 客观地讲现行计价定额中的劳动生产率与建筑工地劳务工的劳动生产率相比，差别是很大的，人工工日消耗量的差异也就是劳动生产率的差异，定额人工单价的工作效率是按照建筑施工企业正常的劳动条件、气候等条件、合理的施工工艺、施工组织设计、机械配备进行测算的体现的是一定时期某一地区的社会平均水平，而市场人工工资的工作效率限定在一个特地的范围，不分时间、不分气候好坏、不分环境，无任何附加条件，只以工期和完成一定数量的实物工作量以计量的形式反映某一时期的个体社会水平。 3、作业内容的差异 定额人工单价仅仅指人工费，而实际操作中，劳务作业的价格不单纯是人工费，比如外墙抹灰、外墙保温、外墙干挂等作业，劳务作业人员除了自带基本的作业工具外，往往需要安全吊篮等其他设施，如砌筑作业，劳务作业人员往往自带泥刀、自备泥桶或劳务公司提供灰浆搅拌机等；如模板作业，有些工程用的模板和支撑等是劳务公司提供的。因此，劳务作业的价格或支付给劳务作业人员的工资常常包括工具用具使用费、小型机械使用费、模板等周转材料的摊销费，往往会大于定额的人工费。 4、工程取费的差异 建设工程定额人工单价在最终形成的费用要计取相关费用，如管理费、利润、规费、税金等，而建设工程市场人工单价只是单纯的人工费用，不计取其他任何费用，以完成的实物工程量折算成“天”或“m2”计价。下面通过两个实例，对同一建筑物造价中定额人工工 资水平与劳务工资水平进行实质性比较： 例一：常州新北区某高层住宅地上部分建筑面积19795平方米，其中土方、外墙涂料、外墙保温、门窗、防火门工程专业分包，不含专业分包工程的结算造价中定额人工费用合计5949924元（不含管理费、利润、规费、税金等），每平方米人工指标3.96工日，每平米人工单价300元，同口径下根据劳务公司提供的工资单价每平米约350元（其中包括了部分劳务用工的管理费用）除去这些因素，两者存在差异不大。 例二：定额规定Ⅲ级螺纹钢钢筋绑扎，定额测算钢筋绑扎每吨平均需要8.6工日，按二类工86元/工日计算，每吨钢筋绑扎定额人工费需740元；而工地实际施工中，每吨钢筋绑扎约需6个工日，二类工市场价120元/工日（不含部分制作加工费），共需720元。 综上所述，定额人工工资与劳务工资存在较大差异，当前市场上劳务工资单价远高于定额人工单价只是外在的表现，实质上二者是建筑造价中人工费用在不同结算阶段的不同表现形式而已，不能简单以单价高低进行比较。通过上文分析可知，当前在建筑施工中根据定额计算的人工费用和施工工程支出的劳务费用是基本一致的，定额人工工资水平和劳务工资水平是基本一致的。