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电 子 政 务 李永忠 公共管理学院 电 子 政 务 目 次 电子政务兴起的时代背景 电子政务概述 电子政务与政府管理创新 电子政务的运作方式 电子政务建设与管理 电子政务法律法规建设 电子政务信息安全 电子政务关键技术 电子政务案例 第九讲 电子政务案例 北京海淀区“数字园区”建设案例 用友GRP网上并联审批典型案例 四川党政网建设案例 壹、北京海淀区“数字园区”建设案例 概况 建设背景、原由、目标、原则 发展历程 突破和创新 成功经验 结论 一、概况 中关村科技园区海淀园“数字园区”是我国第一个具有国际水平的开放交互式网上电子政务系统，是我国电子政务发展的高级阶段(见图1)的典型案例之一。海淀园在“数字园区”建设和政府管理模式转型方面所进行的理论探索和实践在中国具有首创性，所取得的理论和实践成果达到了国际先进水平。 “数字园区”的建设目标是建立起为高技术产业发展服务的数字化网络管理和服务环境。从技术实现讲，“数字园区”是一种运用现代网络信息技术，基于互联网平台、面向公众的交互式电子政务系统。从政府管理角度看，“数字园区”是一种基于信息和通信技术应用的新型政府管理和服务环境。它的运行特征是在应用信息和通信技术建立起来的开放交互式网络办公平台上，完成并拓展政府的各项管理和服务职能。 中关村科技园区海淀园电子政务建设的核心价值是：积极探索适应我国信息化战略、与国际标准接轨的规范透明、高效服务的新型政府治理模式。它紧紧联系我国经济发展和转型的特点，为解决政府转型中“做正确的事和正确地做事”的突出问题，即职能定位和提高效率的关系上，提供了有益的参考作用。它抓住价值层面的转型、结构层面的转型和转型辅导三个关键环节，走出了一条中国特色的电子政务建设道路。它设计思想先进，体现了海淀园由管理行政向服务行政的战略转变思路；它建设方法科学，以“数字园区“的建设有力地促进了海淀园的管理模式转型，使政府管理能力获得跨越式提高。 二、建设背景、原由、目标、原则(之一) 中关村科技园区海淀园前身是1988年国务院批准成立的我国第一家国家级高新技术开发区——北京新技术产业开发试验区，是目前中关村科技园区的中心区和发展区，海淀园管委会（现为海淀园数字园区管理服务中心）作为海淀区政府派出的园区政府管理机构，成立之初就本着精简、高效的原则建立了一支精干的管理队伍。目前区内有中科院为代表的科研机构138个，以清华、北大为代表的高等院校56所，科技人员近40万，是世界上少有的智力资源密集区。作为中国信息产业的孵化地，我国的第一台计算机，第一个互联网，第一封电子邮件，第一个门户网站，第一套交互式网上办公系统，第一个数字园区……都诞生在这里。海淀得天独厚的技术优势、人才优势和应用条件都为地区信息化的发展奠定了坚实的基础。 二、建设背景、原由、目标、原则(之二) 海淀区的突出特点也对区内的政府管理提出了特殊的要求。海淀区政务的个性化需求可以用“三个突出”来概括：首先是突出的经济特色。其次是突出的知识人才群体。第三是突出的高科技园区。海淀区这“三个突出”的特色，也引发了对政府信息化的“三个强烈”的需求：即强烈的政务公开和科学决策的需求；强烈的政府服务职能的需求；强烈的政府监管职能的需求。 在经济高速发展的同时，海淀园区面临日益突出的三个矛盾：一是园区规模扩大与现有管理机构规模不变的矛盾，如区内企业由1988年的527家发到2000年底的近6000家；二是园区管理和服务的增加与现有的管理方式的矛盾；三是企业的效率要求与传统管理模式的矛盾。 海淀园领导决定把先进的信息和通信技术应用带入园区的管理工作中来，以技术创新和制度创新来建立具有国际水平的开放交互式电子政务系统，以此突破口和切入点，切实转变政府职能，全面提升行政能力和行政效率。海淀园管委会结合园区自身特点，并广泛地了解了发达国家电子政务建设的模式特点，与一系列国内外电子政务先锋企业进行了交流，最终确定选用美髯公科技公司的电子政务解决方案，启动海淀园“数字园区”工程。 二、建设背景、原由、目标、原则(之三) 以电子政务为龙头，带动网络社区，推动电子商务。以转变政府职能建设服务型政府为主线贯穿始终，特别突出强调了政府服务的行政新理念。围绕高新技术产业链的各个环节、围绕市场，以网络信息技术为依托、以社会资源整合为手段，由点到面逐步扩大，由浅入深逐步渗透构筑网上中关村。 主要内容是建成以企业为中心的“数字园区”电子政务（e-government）、网络社区（e-service）、企业门户（e-business）三大平台，覆盖园区政府、企业、中介组织和个人四个要素。建设完成一个覆盖全园区各的高速宽带、互联互通、资源共享的网络平台体系，推进内部办公自动化、管理决策科学化、业务处理网络化，公共服务电子化，从