民主真的很重要—教育治理与学校变革.ppt

这种民主是对代议制民主的改进，代议制民主通过曲折的政治选举，最后强调代议者要“为人民服务”,而治理中的协商式直接民主则更多地是强调政策议程自下而上的优先性、强调基层微观决策中的“人民自己为自己服务”，例如，在学校管理中教师和学生的民主参与，有利于更直接有效地维护师生的各种实体性权利。 “新民主”不能取代“老民主” 老民主的改进依然重要，依然艰巨 教育治理的两个层面： 政府管理层面 学校管理层面——自治与共治  学校在治理变革中最需要做的变革就是“从他治到自治，从依附到自主”。自治是相对于过去单一主体的政府“他治”而言的。 学校自治是指构建新型政校关系，推进政校分开、管办分离，政府简政放权，改变直接管理学校的单一方式，减少不必要的行政干预，切实落实学校办学自主权，使学校真正成为独立办学主体，能够自主管理、自主办学。 需要注意的是，学校层面的自治与学校层面的共治并不矛盾，而是并行不悖，两面一体。自治不是校园内“独立王国”的专制，而是教师、学生、家长等利益相关者充分参与，教育专业组织积极介入的合作共治。 完善学校内部治理体系，其要点有二：一是强调自治，一是强调共治。 学校自治、学校办学自主权源自政府向学校的分权，但就教育善治而言，政府分权到学校层面还不够，某些学校可能会截留政府下放给学校的新增权力，学校管理甚至会更加专断。 因此，在学校内部需要“二次分权”，把政府下放给学校的权力进一步下放给教师、学生、家长等主体，完善内部治理结构，实行分权共治。 学校分权共治是指多元主体对于学校内部事务的共同治理和民主管理。学校内部管理机构、教师、学生、家长、社会组织、专家学者都可以成为学校治理的主体。 学校的分权共治要做好以下工作： 第一，完善集体决策制度。健全校内集体决策规则，完善决策程序，推进决策的科学化、民主化、法治化，避免个人专断。凡是有关学校发展方向、基本建设、重大教育教学改革和师生切身利益的事项，要充分听取利益相关者和专业机构的意见，要进行可行性评估，要进行集体决策。 第二，健全教师参与学校治理的制度。健全教职工代表大会制度，充分发挥其民主监督和参与学校管理的作用。扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。 教师参与中的问题： 冷漠 发泄 话语权的不均问题 第三，健全学生参与学校治理的制度。学校要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，改革完善学生代表大会、少代会制度，落实学生的民主选举权、自主决策权；制定学生管理或者涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生意见。 第四，建立健全家长参与学校治理的制度。完善中小学家长委员会制度，通过班级和学校两级家长委员会，使家长参与学校管理、监督学校管理，促进家校合作。家长委员会成员由家长民主选举产生。学校实施采购校服、订购教辅材料、组织活动、代收费用等直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会做出决定。 四、需要关注哪几个关键问题？ 1.提高参与度。参与教育治理的主体范围越宽，各类利益相关者的代表性和话语权越充分，对于管理事务的参与程度越深，就越能体现民意民情，多元利益就越能得到充分表达，治理的民主性就越高，最后，善治的程度也就越高。在教育治理中，行政相对人、弱势群体的参与至关重要，这种参与对于遏制教育行政权力、保护弱势群体权益具有重要价值。就个体而言，教师、学生、家长的参与对于维护师生权益具有重要价值。 民主参与的四种情况： 利益相关，有判断力 利益相关，无判断力 利益无关，有判断力 利益无关，无判断力 加强能力建设： 管理者 教师——民主与能力建设的关系 学生 家长 2.增强透明度。透明度是指教育治理信息的公开性，教育利益相关人和社会公众对于教育治理信息享有知情权，有权利获知政府信息和学校信息，这些信息包括招生、课程、教学、人事、预算、支出、学生资助、就业等。信息透明度越高，政务公开和校务公开越充分，多元治理主体就能越有效地参与治理并监督治理过程。信息透明度高，还有助于防治教育腐败（control of corruption），提高治理的廉洁程度。 3.增强自由度。教育治理本身体现了教育管理的的民主性，体现出“管理的自由”，一些主体尤其是弱势主体可以在多元治理体系中畅所欲言，“自由”表达其利益诉求并行使参与权、决策权和监督权，进而有助于制约行政权力的越位和错位，有助于保护各利益相关者尤其是学生、教师和学校的法定权利与自由。“教育治理中的自由”可以带来更多的“教育自由”。增进学校、教师和学生的活力。善治意味着相关主体依附性的减弱和主体性的增强。 说真话 4.追求新秩序。秩序意味着稳定性，意味了安全、安定，以及有条不紊的状态。教育秩序包括教育教学秩序、教育从业者工作秩序、教育管理秩序等等。没有