第五章_教育行政体.pptVIP

第五章 教育行政体制;第一节 教育行政体制及其类型;“体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度，从组织学的角度看，主要指机构的设置、隶属关系和权限划分等内容。 教育行政体制又称教育行政管理体制或教育管理体制，是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。 ;教育行政体制的类型 国家教育行政机关行使国家教育行???权力。根据国家教育行政权力在各级教育行政机关的分配状况和结构特征，教育行政体制主要有以下三种分类方式： 按中央和地方的教育行政权力分配关系，可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制。 按教育行政机关与政府之间的权力结构关系，可分为从属制和独立制。 按照是否由专家统治分为专家统治制与非专家统治制。 ; 中央集权制 是指中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的隶属关系。 有利于国家的教育方针、教育规划的落实；有利于根据标准对教育事业进行评估检查； 地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率。 　 ;地方分权制 是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分别执掌，以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体制。 有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动性；有利于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效率； 教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力有限，不利于组织地方之间的教育协作。;从属制又称完整制 主要指各级教育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。 有利??政府统筹规划，协调教育事业的发展与国民经济和社会发展之间的关系；教育管理部门在政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行政管理的权威性。 容易使政府在工作安排中出现重经济、轻教育的情况，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短期效果，而忽视教育的特殊性，不按教育规律办事的情况。 ;独立制又称分离制 一般应用于地方教育管理,主要指地方教育管理机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在。 有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教育；有利于避免同级一般行政对教育的不必要的干扰，提高教育管理的效率。 不利于发挥政府办教育的积极性，同时也不利于教育事业与社会其他事业的协调发展。;专家统治制 有利于教育行政首长专业化，有利于对教育事业进行科学管理，重视发展教育事业，按教育规律办教育。 它的不足之处在于，容易将注意力局限于教育内部的各种关系，忽视教育与社会其他方面的联系，结果导致教育行政决策的片面性，出现就教育分析教育的情况。;非专家统治制 优点：有利于密切教育与社会之间的关系，促进全社会关心教育事业的发展；有利于加强学校与家长和社会各方面的联系，创造良好的社会育人环境。 不足之处：容易出现不顾教育的特点和规律，乱决策、瞎指挥的问题；由于非专家参与教育行政往往代表一定的社会利益集团或社会群体的利益，因此在教育决策过程中容易出现不同利益集团之间的利益之争，从而影响教育决策和教育政策的科学性。 ;第二节 我国的教育行政体制及其改革 ;教育行政体制改革;教育行政体制改革;教育行政体制改革;对我国现行基础教育行政体制改革认识;教育管理体制的制约因素;我国教育行政体制改革的方向;我国基础教育管理体制改革方向;第三次教育行政体制改革;第三次教育行政体制改革;三、我国第三次教育行政体制改革的经验与教训;经验;教训;教训;教训;作业