十五期间保持云南财政适当规模的固定资产投资意义深远.pdfVIP

《经济问题探索}2∞2 年第 2 期 十五期间保持云南财政适当规模的 固定资产投资意义深远 杨淑香 苏建宏 (云南财贸学院财政金融学院 云南省财政厅经济建设处) 云南省自七五以来，通过对两烟产业的重点培植，实现了财政收入的快速增长..八五 期间全省财政总收入的年均增幅达29.8%0 但分税制改革以后，随着两烟政策的调整以及宏 观经济形势的变化，云南财政收入快速增长的条件逐步丧失，特别在九五后三年，全省地方一 般预算收人增幅降到了近年来的最低点.1999 年仅增长 2.64% .2(览。年增长 3.1%。财政收支矛 盾突出成为当前和十五期间困扰财政经济工作的主要问题。 由于云南工业化起步晚，基础产业和基础设施的开发水平低，社会经济生活的方方面面对 财政的依赖程度较深，体现在固定资产投资方面，财政收入的好坏，预算内固定资产投资规模的 变化，对云南地方经济的平稳增长有着深刻影响。八五时期，在财政收入快速增长的条件下， 仅预算内基本建设支出年均增幅就达29.57% .累计投入资金 116 亿，使云南以交通、通讯、能源、 水利、矿产资源开发等为代表的基础设施条件有了极大提升。进入九五以后，随着财政收入 增幅趋缓，预算内固定资产投资增长乏力，加之东南亚金融危机的影响，消费、出口下滑严重，云 南地方经济增长-度面临停滞局面。 1998 年中央实施积极的财政政策，云南省抓住机遇，通过 调整支出结构积极筹措配套资金，配合中央国债补助投资，加大对交通、电力、大中型水库、高产 稳产农田、社会发展项目、市政建设等方面的投入，使丸五期间云南财政预算内固定资产年均 投资总量保持在50 亿元以上，占同期全社会固定资产投资总额的比重达 8%. 为拉动全省经济 增长，实现九五GDP 增长目标作出了贡献。 十五期间，受云南经济结构和产业发展水平的限制，地方经济增长仍然主要依赖于投资， 因此，保持全社会固定资产投资规模成为云南经济发展的关键因素，其中，一定数量的财政固定 资产投资将发挥重要作用，这是因为: 一、财政对固定资产的投入能有力促进经济结构战略性调整目标的实现 财政是政府调控经济运行和社会发展的重要工具，财政收支代表着政府活动的范围和方 向。理论和实践充分说明，财政支出、特别是财政固定资产投资，在引导社会资本流向、优化宏 观经济结构方面发挥着重要作用。 财政固定资产投资是一种政府行为，直接代表着政府的宏观调控要求和产业政策方向，一 方面，社会公益性事业的基础设施建设只能依靠财政投资，包括社会科学、文化、教育、卫生、环 13 万方数据 13 境保护以及维护社会稳定的基础设施建设等;另一方面，为履行政府的产业先导和产业服务职 责，对某一时期政府优先发展的行业和重大基础设施项目建设，还必须由财政投资发挥作用，例 如，目前扶持高新技术产业的发展以及关系国民经济全局的能源、交通、大型农田水利基础设 施、贫困落后地区的经济开发等。 上述两方面的投入，客观上改善了基础设施条件，为社会各阶 层的生产、投资活动创造了良好的硬件环境，并以此制约和影响全社会的资源配置方向，从而发 挥财政技资引导社会资本的四两拨千斤作用。 从财政固定资产投资结构与经济结构的关系分析，由于财政投资制约和影响着社会资源的 配置方向，因而财政技资结构在相当程度上决定着产业结构的形成，历史经验表明，现存产业结 构就是过去财政投资分配结构影响的结果。 未来十五的发展，加快建立社会主义市场经济体 制是经济工作的中心内容，因此，与之相适应的经济结构调整成为十五国民经济保持稳定发 展过程中的主要任务。 而市场在经济活动中的资掘配置功能并不是万能的，它在产业扶持、公 平分配、