城市道路交通流组织设计规范编制说明.docVIP

国家标准 《城市道路交通流组织设计规范》 （征求意见稿） 编 制 说 明 标准制定组 2016年9月 国家标准《城市道路交通流组织设计规范》（征求意见稿）编制说明 一、任务来源 根据国家标准化技术委员会下发的《关于下达2015年第一批国家标准制修订计划的通知》（国标委综合[2015]30号）要求，由公安部交通管理科学研究所承担国家标准《城市道路交通流组织设计规范》的制定，计划号T-312。 二、目的和意义 当前，城市道路基础设施的建设有了长足的发展，但是各类城市中交通秩序乱、交通拥堵等问题仍然比较突出，其中之一的因素就是道路交通组织的科学化、精细化、规范化的程度不够。虽然很多城市普遍运用了单行、禁左、限行等交通组织方法来缓解交通问题，但是，由于缺乏相应的标准的规范，各地交通秩序管理部门在打算采取这些措施的时候显得“底气不足”，一方面要说服上级领导和政府相关部门接受这些措施，另一方面还要面临市民群众的质疑，导致有些地方“想管但又怕管”的两难局面，亟需标准和规范来支撑工作决策。同时，已经实施的交通组织管理措施，有的方案不尽合理、实际效果不佳，有的配套措施不足，有的是管理方式不当，没有真正的发挥交通组织方案对道路通行效率的优化作用，也反映出各地在交通组织方案设计时缺乏科学、规范的指导。因此，本次提出制定《城市道路交通流组织设计规范》，目的主要是为交通流组织设计提供规范支撑：一是规范交通流组织设计的工作任务。主要是针对城市道路“交通流组织设计”这项工作本身，提出规范化的工作要求，如工作流程、主要内容、成果形式等。一方面，公安交通管理部门可以依据本标准，提出开展交通流组织设计的任务需求，明确设计的内容和要求，并对设计方案进行评价；另一方面，相关设计单位可以参照标准的规定，为委托方提供具体的可评价的设计服务，有利于推动交通流组织设计工作的健康发展。二是规范交通流组织设计的技术要求。主要是围绕交通流组织设计的过程，明确相关交通流组织措施的适用条件和技术要点，规范各类措施的设计、实施和评价要求，有利于提高交通流组织方案设计的科学性、合理性。 三、国内外相关标准情况 （一）国内相关情况 在国家标准中，已发布的标准多为道路和设施建设标准，缺乏道路使用效率提升方面标准，特别是在交通流组织设计方面，尚缺少较为全面、系统的技术标准。国家标准《城市道路交叉口规划规范》（GB50647-2011）中，在对交叉口的车道布设、控制方式等内容规定时，融合了部分交通流组织的理念和方法，但是没有系统地对交叉口交通流组织设计的要求进行规定。 在公安行业标准中，有两项标准涉及交通流组织设计：一是2010年发布的《城市道路施工作业交通组织规范》（GAT900-2010），规定了城市道路施工作业交通组织原则、交通组织要求、交通管理设施设置要求、施工方案要求、交通组织方案编制和交通组织设计流程等；二是2015年发布的《城市道路单向交通组织原则》修订版（GAT486-2015）中，规定了城市道路单向交通的实施条件、实施要求和实施流程。这两项标准只是规定了交通流组织设计中部分工作的规范要求，是专项标准，尚未构成体系化的标准，缺乏对交通流组织设计全面、系统的规定。 在住建部发布的《城市交通设计导则》（征求意见稿）中，虽然对交通组织提出了要求，但规定较为宽泛和原则性，内容较少，不能满足当前交通管理工作的需要。 （二）国外相关情况 据了解，国外涉及到交通流组织设计的相关标准、规范、指南主要包括：美国国家交通研究委员会编制的《道路通行能力手册》（Highway Capacity Manual），1950年出版第一版，至目前，已完成了5次修订，主要内容包括基础概念、经验公式、参数（常数）等。此外，德国道路与交通工程研究学会受委托编制了《道路交通信号控制指南》（RiLSA），日本交通工程学会也编制了《道路交通信号控制指导手册》，英国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国家也相继出台了有本国特色道路通行能力指南或手册。这些标准或规范着重在道路服务能力的评估和改善、交通控制措施的方法和手段方面，对交通流组织设计有一定的表述。 四、标准的编制过程 根据城市道路交通管理工作规范化、精细化的要求，提高和规范道路交通流组织设计工作的科学性、规范性，推动交通组织咨询、设计工作的健康发展，2014年11月，公安部交通管理科学研究所提出申报国家标准制制订计划项目，计划新制定国家标准《城市道路交通流组织设计规范》。2015年4月30日，国家标准化技术委员会下发《关于下达2015年第一批国家标准制修订计划的通知》（国标委综合[2015]30号），批复确定由公安部交通管理科学研究所承担国家标准《城市道路交通流组织设计规范》的制定任务。 2015年5月，公安部交通管理科学研究所迅速成立了标准起草组，确定