县PPP的模式工作的经验.pptVIP

-*- 微观层面的“操作方式升级”，宏观层面的“体制机制变革”。 用好市场“看不见的手”，管好政府“看得见的手” 实现了政府职能由深度参与到放手市场的转变 变“建设者”“经营者”为“监管者”“合作者” -*- 建设权 部分收益权 合作期间的经营权 民生的大改善 政府部门 -*- 充分发挥“看得见的手”的作用，在项目质量、工期、成本控制、后期运营等方面，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。 同时，采用政府监管机构与第三方合作监督模式，以法律和合作协议为基础，加强对项目的监管，保证了项目的进度及质量。 财政部门通过运用财政资金、财政政策、财政体制的正向激励和反向调节作用，切实发挥好财政的分配、管理、监督、调控职能，实现对PPP项目常态化、专业化的监管； 行业主管部门不再插手具体项目的微观操作，把主要精力用在绩效评价和监督管理上，确保公共利益不受损害。 发改部门负责立项监管，制定基础设施和公用事业的发展规划，考察项目的必要性； -*- 宁阳县把PPP项目纳入公共预算和信息公开范围 宁阳县政府和社会资本合作办公室 定期发布PPP项目信息 妥善处理涉及项目纠纷 自觉接受社会监督 政府网站 电视 报纸 公开项目信息 吸引社会资本 -*- -*- 财金〔2014〕156号 《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 》 《PPP项目合同指南（试行）》 充分体现了风险分担 重点突出了利益分配 预留了调整和变更空间 上海德恒律师事务所 泰安万和建设项目管理有限公司 物价部门 法律顾问 1+1+13 工程咨询顾问 价格认定顾问 -*- 收益率8%左右 多方反复协商结果 合理收益率范围 收益率过低 对项目进行补贴 收益率过高 及时调整收费价格 价格动态调整机制 每3至5年为一个调价周期，每个周期执行一个固定价格； 一个周期结束后根据项目的收益率、运营维护成本、税收、居民消费价格指数等指标重新确定价格。 -*- 强化了资格预审、现场考察和答疑、采购环节公示等环节，基本实现了预期的结果 将政府采购功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来 1、制定完备的采购方案 让合作者先提出解决方案 再结合项目实际情况，通过谈判不断进行修正和优化 直至合作者提供的解决方案和采购需求能够比较好地契合。 2、签订共赢的采购合同 在实际操作中，采取灵活的方式，确保合作共赢 城市污水处理项目采取适当延长特许经营权限的办法，来满足项目管理和实施的需要。 3、把好关键的采购环节 -*- 如果由于社会资本方违约导致的合同终止，政府方有权收回该项目的相关权益；如果由于政府方违约导致的合同终止，社会资本方有权要求政府提供补偿金。补偿金额的确定由双方从特许年限、已运营年限、项目总投资、已获取收益、该项目的预期收益等方面，进行综合考虑。 “亲兄弟明算账” “防患于未然” “亲兄弟明算账” “防患于未然” -*- -*- “放权换利益” 1 “时间换空间” 3 “监督换效率” 2 “合作换资本” 4 -*- 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 公共基础设施和公共服务由“供给不足”，向“合作供给”和“有效供给” 。 释放部分权利 经济下行压力较大 财政收支矛盾严峻 解放思想 破除阻力 扫清障碍 创造条件 -*- 过去 政府集投资方、建设方、运营方等诸多身份于一体，大量举债建设却又难以保障效率 政府 “经营者”向“监督者”的转变有利于政府更加科学合理进行决策，并提高监管动力和效率。 社会 资本 “专业的人去干专业的事”，充分发挥社会资本在资源整合和经营方面的优势，企业在稳定的合作模式下，专注于技术和管理模式的创新，来追求自己的利益落实。 PPP 模式 -*- 未来预期收益 当前可利用的资源 政府隐性资源 当前可利用的资本 PPP模式 拉长了还款周期，解决了政府当期一次性投资过大的问题，缓解了集中支付的压力的紧张局面 -*- 13.94亿元分期投入 102.11亿元总投资 宁阳县进入山东省 PPP推介范围的11个项目 政府投融资机制由“一元”向“多元” 公共服务由“供给不足”向“有效供给” 基础设施建设由“政府垄断”向“社会敞开” -*- 二零一五年十二月 * * * ——山东省宁阳县“四维合力”推进PPP模式 宁阳县位于鲁中偏西，在泰安市南部。北依五岳之尊泰山，南临孔子故里曲阜，西与水泊梁山相望。 总面积 1125平方公里，现有人口82.7万，辖11个乡镇、2个街道和1个省级经济开发区，562个行政村。 -*- -*- 据县志，宁阳在上古五帝时期便有记载，相传境内白马庙为大禹故里。历史相当悠久。 宁阳汉初设县,因位于宁山之南而得名。据县志记载，原县城位于现在的泗店古城，位于宁阳县城南7.5公里的泗店镇古城村。东邻济兖公路，南与兖州接壤，宁阳沟南北穿过