浙江省“最多跑一次”改革规定解读.docxVIP

《浙江省保障““最多跑一次”改革规定》解读一、出台的背景： 2016年，时任浙江省委副书记、代省长的车俊在基层调研走访时，谈及政府部门的办事效率和服务质量，个别群众和企业不经意间的“抱怨”，让他陷入了深思。 　　以人民为中心的发展思想，是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要内容。浙江作为中国革命红船的启航地，作为中国改革开放的先行地，必须“干在实处、走在前列、勇立潮头”，必须把习近平总书记以人民为中心的发展思想贯彻落实到经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。 　　2016年12月，“最多跑一次”在浙江省委经济工作会议上被正式提出，明确要求群众和企业到政府办事最多跑一次。 　　2017年，“最多跑一次”成为浙江改革的一个“高频词”。庄严的承诺背后，是密集的部署鼓点，紧凑的行动节奏。以创新和实干为底色的浙江精神，在“最多跑一次”的改革中再次彰显。 　　2月，车俊主持召开推进“最多跑一次”改革专题会议，对“最多跑一次”改革作出全面部署。同时，省里分两批完成了“最多跑一次”事项梳理公布工作，59个省级单位梳理958项，设区市本级平均梳理1002项，县（市、区）平均梳理862项。随后，省政府出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，明确改革思路，确定时间表、路线图和任务书。 　　紧接着，省政府召开全会，进一步部署加快推进“最多跑一次”改革相关工作。 “最多跑一次”是一场以人民为中心的改革，是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了全面深化改革的根本价值取向。“浙江有条件实现、有能力实现，而且一定要实现！”今年全国两会期间，面对媒体记者的提问，车俊的回答掷地有声。 截至目前，我省已梳理公布省、市、县三级“最多跑一次”办事事项主项1411项、子项3443项，基本包括群众和企业到行政机关办理的所有权力事项和公共服务事项。 在历时近两年的改革实践中，浙江积累了大量行之有效的经验做法。在“最多跑一次”改革推进过程中，面临着一些体制机制的问题。需要在立法层面作出回应，提供依据。有必要在立法层面进一步固化和升华，更好地推动和保障全省的改革进程。 对“最多跑一次”改革立法，省委高度重视，省人大充分发挥了主导作用。 “在全面依法治国大背景下，以立法保障改革成为趋势，‘最多跑一次’改革立法充分体现了党的十八届四中全会提出的‘重大改革于法有据’精神，通过立法保障和规范将改革引向深入。” 二、《浙江省保障““最多跑一次”改革规定》的有关内容： 1.指导思想： 法规制定过程中，始终贯彻以人民为中心的指导思想。 注意处理好以下几个方面的关系： （1）改革与法治之间的关系。（2）放管服之间的关系。 （3）工作要求与立法确认之间的关系。 （4）地方权限与国家权限之间的关系。 2.主要内容： 8章49条，包括总则（3条）、一般规定（12条）、商事登记（5条）、企业投资项目（10条）、事中事后监管6条）、数据共享（6条）、法律责任（4条）和附则（3条）。 总则（3条）：对目的、基本概念和各级政府职责进行了规定。 一般规定（12条）：就“最多跑一次”对政府部门提出基本要求，对办事流程进行了基本规定。 商事登记（5条）：对商事登记的有关事项进行了规定。 企业投资项目（10条）：对企业投资的管理机构、投资项目办理过程、标准地投资建设合同和施工图联审等作出规定。 事中事后监管6条）：对监管的对象、主体和方式（亩均效益）和处理进行了规定。 数据共享（6条）：对数据共享的主体（省人民政府）、方式（浙江政务服务网、单一窗口建设）和内容（各种需要公开的信息）作出规定。 法律责任（4条）：对违反“最多跑一次改革”要求的处分内容和处分依据、方式，中介机构的处分，以及免责事项进行了规定。 附则（3条）。对“最多跑一次改革”的预留空间进行了规定。 3.巩固和完善的改革成果： （1）行政许可告知承诺制（14条）：在于国家相关规定保持衔接的基础上，进一步明确了行政许可告知承诺制的适用范围、适用条件、监管措施、不履行承诺的法律后果等内容。 （2）商事登记的相关便利制度（16至20条）：对国家和省有关商事登记领域的“多证合一”、“一照一码”、“证照分离”、“证照联办”、“一址多照”、“一照多址”和住所申报承诺制、企业简易注销等改革内容作出了相应规定，并根据国务院文件精神明确对商事登记环节中的申请材料实行形式审查。 （3）区域评估制度（22、23条）：规定省级以上各类经济开发区、特色小镇以及县级以上人民政府确定的其他领域，可以根据需要对企业投资项目涉及的环境评价、节能评估、地质灾害危险评估、水土保持方案编制、地震安全性评估