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第4章 公共决策的程序与技术 一、决策的定义 1、决策的本质是选择； 2、选择必须要有两个以上方案； 3、决策是一个过程。 二、决策程序 1、决策是从各种备选方案中选择一个行动方案。 2、决策过程中基本步骤 （1）确认问题（或机遇） （2）收集事实 （3）作出决策 （4）执行并评估决策 （1）确认问题 1）紧迫性 2）症状与原因 3）特殊性 （2）收集事实 1）决策上限 2）决策下限 （3）作出决策 1）决策设计 方案设计的基本方法： 大脑风暴法 对演法 综摄法 2）决策方法 全体一致 多数票法 全体一致原则（如安理会决策） 即决策方案的通过需要全体决策投票者一致投赞成票，若有一人投反对票，该决策方案就不能通过。 优点：可以实现“帕累托最优”，即每个投票者均获得满意，或至少无人受损。 缺点：决策成本过高；决策结果有利于部分人；出现决策的“搭便车”现象。 多数原则 即投票者支持最多的一种方案获得通过的决策方式。 其优点是大大降低了决策成本，但可能造成决策不科学、不民主（相对多数实际上占全体少数的局面）。 多数原则可能的变异举例： 现有方案A、B、C，共有10人参加投票。 A B C 4 3 3 其中A 方案获得通过，但只有4人选择A，占全部人数中的40%。 过半数原则 即至少有二分之一以上的人投票支持的方案才获得通过。 优点：这一方式比全体一致原则决策成本低，比多数原则更民主。 不足：从效率上，当多数人的净收益小于少数人的损失时，社会整体收益为负；可能出现投票循环；易产生多数人强制现象。 阿罗不可能性定理（决策悖论：即决策因陷入“循环”而无法作出） 例：甲、乙、丙三人对方案A、B、C按照过半数原则进行表决。其中 甲对三个方案的偏好为：A〉B〉C 乙的偏好为： B〉C〉A 丙的偏好为： C〉A〉B 若先对A、B进行表决，显然甲、丙 以 2︰1选出A，再将A与C进行表决，则乙、丙以2︰1最终选出C。 若先对B、C进行表决，选B；B与A再表决，最终选A。 若先对A、C进行表决，选C；C与B进行再表决，最终选B。 多数原则的变异形式： 　孔多塞标准——对所有备选的方案进行两两比较，即先按照过半数原则比较两个方案，再与余下的方案比较，依次得出最终的结果。 　博尔达计数——对每个备选方案按照偏好次序排列打分，然后计算各个方案的总分，得分最高者胜出。 淘汰投票 加权投票 三、决策分析技术 1、成本收益分析 2、多目标模型 3、决策分析 决策技术 灌溉工程成本和收益的主要分类 种类 成本 收益 实际的 直接的 有形的 无形的 间接的 有形的 无形的 水管成本 荒地成本 水流的转向 野外生物的破坏 农作物产量的增加 区域的美化 土壤侵蚀的减少 农村社会的保存 货币的 农场装备业的相应改善 1、成本收益分析 支出 挽救的生命（累积） 疾病A ￥500000 360 1000000 465 疾病B ￥500000 200 1000000 270 根据成本收益分析，下列各种情况你如何选择？ 1、假如现在有500000元资金，你会选择治疗哪种疾病？ 2、假如你现在有1000000元资金，你会选择治疗哪种疾病？ 3、假如现在疾病B是流行病而疾病A是慢性病，你有500000元资金，你如何选择？ 成本效益分析 2、多目标决策 1）排序 2）权重 权重 原始分数 参与度 0.3 贡献度 0.3 创新度 0.4 3、决策分析 1）支付矩阵 假如某个工程有50%的可能产生10万美元的收益，有25%的可能产生1万美元的收益，有25%可能损失5万美元。假如该工程需要投资5万美元，请问是否需要启动该工程？ 2）决策树 决策树由决策节点、机会节点、概率和回报构成。 例如，一个社区在下一年重新造林项目完成之前某个时间，面临山体滑坡的威胁。如果山体滑坡真的发生了，只有财产会遭到损失，因为人员可以撤离。财产损失估计达到300万美元。建造一面护墙要花费20万美元。但是，出现山体滑坡的可能性是20%，而不出现山体滑坡的可能性是80%，请问是否需要建设护墙？ 四、决策中的公民参与 1、界定公民参与的适宜度主要取决