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农村宅基地管理的相关 法 律 制 度 辅 导 宁县县委党校 安锋 提纲： 对农村宅基地进行依法管理的必要性 和紧迫性 当前涉及农村宅基地管理所适用的法 律制度 依法、妥善处理当前涉及农村宅基地 问题的原则及方法 （二）农村大量宅基地空置的成因  1、法律法规不完善，管理制度不健全 有关规定滞后。 2、规划管理滞后，农村宅基地建房杂 乱无序，在一定程度上导致农村住 宅建设用地规模失控。 3、“空心村”、“ 一户多宅”现象普遍存 在，超标准占地现象较为普遍。 (三)农村空置宅基地引发的社会问题   首先，一方面大量农村闲置宅基地的存在，造成了土地资源的巨大浪费，极不利于农业的可持续发展；另一方面废弃宅基地——荒草连片、残垣废墟、鼠蛇猖獗破坏了农村优美的人居生态环境。 其次，宅基地杂乱无章的局面引发一系列农村治安问题。 最后，废弃宅基地打乱了村庄规划，致使农村基础设施建设（如村道、农村电网）和水利设施项目改造建设步履维艰，社会主义新农村建设难以落实。 总之：  大量农村空置宅基地的存在直接影响新农村建设的步伐和农村经济发展的成果，对农村宅基地进行依法管理是当下最为必要和紧迫的工作。 （一）、法律法规 1、宪法关于宅基地的规定农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。[2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第十条] 2、《土地管理法》的规定该法第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，重新申请宅基地的，不予批准。[２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正）] 从《宪法》、《土地管理法》来看，关于宅基地的规定是局限在所有权的限制层面，只规定了所有权的归属，对宅基地申请标准、住房出租再申请给予限制，实际上是变相的限制了宅基地的出让，对于宅基地的使用，只是做出合理使用的要求，却没有更好的规定。这些规范不甚周延，仅有上述规定，并不足以保障农村宅基地流转的效益和公平。 （二）、相关政策1、《国土资源部印发关于加强农村宅基地管理的意见的通知 》的规定2、2000年《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》规定3、2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力 若干政策的意见》规定4、2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》规定5、2008年《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展 增收的若干意见》规定6、2009年《中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 规定7、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发［2004］28号)规定8、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发［2008］3号)规定9、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》 (国办发［2007］71号)规定 由我国现行的法律制度也可以看出，现有的制度是注重宅基地的使用效率的，诸如农村空闲的宅基地的落实政策，宅基地面积的规定，所建房屋出卖、出租和赠与对再次申请宅基地影响的规定等，但是现存的制度是不健全的，不能有效的保障宅基地的有效利用 ，构建一个体现宅基地效益价值的制度，成为宅基地利用所必需面对的课题。 （一）、依法、妥善处理当前涉及农村宅基地管理的原则　　1、集体所有。我国1982年《宪法》规定：“城市的土地属于国家所有，农村和郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地，也属于集体所有。”　　2、使用主体特定。农村宅基地仅限本集体经济组织特定的成员享有使