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国营民营分野之争与中国经济现代化理论 的早期探索 摘要：孙中山先生在《实业计划》中提出的两路开发 中国实业方案，开启了贯穿国民党统治始终的国民营分野 标准之争，也引发了思想界对中国经济现代化理论的思考 与探索，并对中国经济现代化的模式、任务与方向等问题 提出了大量有价值的见解。但国民党政府没有及时总结总 结这些成果，并将其纳入决策与政策之中，导致了其战后 经济重建的失败与政治上的迅速垮台。 关键词：国民党政权；国民营分野；经济现代化理论 OntheCon troversies OvertheCri terionsofS eparatingt heState-ru nandPrivat eEconomyan dtheEarlyR eflections fortheTheo riesofChin a ， sEconomi cModerniza tion 【Abs tract 】 Thed evelopment planofChin a， economy, whichputfo rwardbySun Yat~seninh isreportof Internatio nalDevelop mentofChin a, notonlys tirredupth econtrover siesrunthr oughtheKuo mintangreg imeoverthe criterions ofseparati ngthestate -runeconom yandthepri vatesector economy, bu talsooffer edtheoppor tunitytoCh ineseideol ogicalcirc letoreflec tthetheori esofChina seconomicm odernizati onandbring forwardsom evaluableo pinionsand suggestion sforthiski ndofmodern ization sp atterns, mi ssions, way sandsoon? B utKuominta nggovernme nt ， delayin summarizin gtheseideo logicalfru itsandinco rporatingt hemintothe policy-mak ingresulte dinthefail ureofitspo st—warecon omicrecons tructionan dtherapidc ollapseofi tspolitica lgovernanc e. 【Keywo rds 】 Kuomin tangregime , criterion sofseparat ingstate~r unandpriva teeconomy, theoriesof China，seco nomicmoder nization 1921年孙中山先生《实业计划》的中文版发表，该计 划指出：“中国实业之开发应分两路进行：（一）个人企业, （二）国家经营是也”，“凡夫事务之可以委诸个人，或其 较国家经营为适宜者，应任个人为之，由国家奖励，而以 法律保护之”；“至其不能委诸个人及有独占性质者，应由 国家经营。” ［1］（第六卷，P253）这是近代中国先进分子在 探索中国经济现代化道路过程中，首次对国营民营范围问 题进行的政策性规范，也肇始了有关国民营事业分野问题 的论争。随着国民党的执政尤其是抗战胜利前后国家资本 的高度膨胀，论争日趋激烈，成为社会各界普遍关注与参 与的一个问题，并一直持续到国民党政权的垮台。该项论 争，以国民营分野的标准与方法为中心，探讨了经济现代 化的方方面面，推动了中国经济现代化理论的早期发展。 惜者因政权更替而中断的论争及其贡献，久为学术界所淡 忘。本文即以此为中心，做一初步的概括与分析，谨以为 引玉之砖。 一、模式：自由、统制与计划 国民营分野标准问题的论争，本质上是中国经济现代 化模式问题的争论。 美国社会学家M.列维将世界各国的现代化历程划分为 两大类即“内源发展者”和“后来者”，许纪霖等学者据此 将中国的现代化界定为“后发外生型”。［2］这一界定既可 视为在大量研究基础上对中国现代化历程特点的概括，反 过来又为我们提供了一个追寻中国现代化理论尤其是经济 现代化理论建构过程的最佳视角之一。换言之，中国经济 现代化理论的构建过程既是自身传统经济体制与经济政策 的重塑过程，更重要的还是对发达国家发展模式的借鉴过 程，而这种借鉴首先是从理论（或文本）的解读与不断修 正开始的。 前述孙中山先生所设计的中国实业开发模式，即是此 种解读与修正的结果。他的两路开发中国实业的方案，