“三线一单”-大气质量底线-指南与案例.pdf

“三线一单”大气环境底线 技术培训 清华大学战略环境评价研究中心 2019年8月 汇报提纲 一、大气环境质量底线指南 二、关键问题解析 三、唐山案例 一、大气环境质量底线指南 “三线一单”的思路 n “三线一单”是国土空间管控体系的集成与创新 n 科学性 ：以环境质量目标为核心 ，以资源环境承载能力为依据 n 系统性 ：围绕发展与保护的耦合关系 ，基于生态环境变化的调控反馈机制 n 综合性 ：打破要素、行业、部门界限 ，跨区域、多介质、跨部门协同管理 经济社会发展与环境保护的耦合关系 生态环境 资源环境 技术工艺 发展战略 质量目标 承载力 效率水平 反馈 调控 生态保护 环境质量 资源利用 生态环境 红线 底线 上线 准入清单 管控对策 “三线一单”环境管控体系 环境管理措施和保障机制 基本原则 n 加强统筹衔接。衔接生态保护红线划定、相关污染防治规划和行动 计划的实施以及环境质量目标管理、环境承载能力监测预警、空间 规划、战略和规划环评等工作，统筹实施分区环境管控。 n 强化空间管控。集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资 源利用上线的环境管控要求，形成以环境管控单元为基础的空间管 控体系。 n 突出差别准入。针对不同的环境管控单元，从空间布局约束、污染 物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定差异化的环 境准入要求，促进精细化管理。 n 坚持因地制宜。因地制宜选择科学可行的技术方法，合理确定管控 单元的空间尺度，制定符合地方实际情况的 “三线一单”。 n 实施动态更新。 “三线一单”相关管理要求逐步完善、动态更新， 原则上更新周期为5年。 技术流程 大气环境质量底线 n 工作要点 ：合理确定分区域、分阶段环境质量目标，建立 “污染源排放-环 境质量目标-污染物允许排放量-分区环境管控要求”的系统响应关系，明 确基于环境质量底线的污染物排放控制和重点区域环境管控要求 n 环境质量目标 ：遵照环境质量不断优化的原则，确立环境质量目标。对于 环境质量不达标区，环境质量目标必须改善；对于环境质量达标区，环境 质量目标应维持基本稳定，不能恶化 n 污染物允许排放量 ：以环境质量目标为约束，考虑存量减排和新增量排放 ，利用大气模型等，评估污染源排放与环境质量的响应关系等综合确定， 允许排放量非直接用于考核，而是作为制定准入清单的参考 n 环境管控 ：基于环境质量现状和目标分析，识别优先保护区和重点管控区 ，明确减排比例、存量源减排治理、新增源减量置换、排放标准等要求 n 模型不确定性解决方案 ：校核，现状排放源、环境质量现状，允许排放量 、环境质量目标间应符合内在一致性 n 与其他工作关系 ：衔接 “十三五”、 “十条”、达标规划等相关文件 大气环境质量底线确定与分区管控 主要污染物确定——SO 、NO 、PM 、VOCs等 2 x 区域统筹—— 区域/单元上的一致性和差异性 结果校核 二、关键问题解析 （一）环境质量目标 p 问题 ：大气环境较好的地区，如何确定大气环境质量底线 目标？ p解答 ： p 遵循环境质量不断优化的原则，确立环境质量底