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以色列的警察体制□张志祥(公安海 以色列的警察体制 □张志祥 (公安海警高等专科学校 ,浙江 宁波 315801) 摘 要 : 以色列作为一个与众不同的国家 ,选择实行国家警察制 ,其警察队伍是一支经过改进的英国式 体制的高效率的准军事警察部队 。以色列警察体制因其独具一格而格外引人注目 ,该体制所产生的警察效 能值得世界各国的警察同行学习和借鉴 。 关键词 : 以色列 ;警察体制 ;警察效能 ;警察职责 文章编号 :1671 - 685 X(2003) 03 - 0063 - 03 中图分类号 : E156 文献标识码 :A 以色列是一个与众不同的国家 。特殊的人口构 成 ,各种不同的语言 ,复杂的政治地位以及其它一些 独特的环境 ,对以色列的国家警察的组织机构以及 工作方式产生了极大的影响 。 以色列实行国家警察制 ,是一支经过改进 、因地 制宜型的英国式体制的高效率的准军事警察部队 。 以色列国家警察于 1948 年 5 月随着以色列国家的 诞生而 同 时 建 立 。1975 年 , 以 色 列 制 定 了 警 察 法 规 ,具体规定了警察的职责和权力 。以色列警察的 基本任务是 :负责国内法律和法令 ,维护交通秩序 , 预防 、打击犯罪 ,逮捕罪犯 。1982 年《警察条例》修 订时又对以色列警察组织程序进行了部分的修改与 限制 。 一 、领导体系 以色列 全 国 的 警 力 由 警 察 总 监 领 导 , 其 总 部 ———国家警察总部设在耶路撒冷 。国家警察总监由 警察部长推荐 ,经政府任命 ,在领导警察的过程中 , 有一个 5 名将军组成的高级参谋部辅佐 ,由他直接 向国家警察部长提交书面工作报告 。国家警察总部 由三个主要的部门组成 :巡警训练部 ,行政管理部和 刑事调查部 。巡警培训主要负责社会安全秩序 、交 通管理 、边境巡逻 、侦查以及有关全部警察教育培训 的事项 。行政管理部由后勤局 、人事局 、财务局 、通 讯设备局组成 ,主要负责财政 、通讯器材 、警用设备 、 建筑 、后勤 、人事管理等事项 。刑事调查部设有侦查 和犯罪对策局 ,主要负责预防犯罪 、侦查和审讯普通 罪犯 ,收集证据 。此外 ,该部门还设有四个职能不同 的调查机构 :第一个负责调查高层诈骗和白领犯罪 ; 第二个负责调查有组织犯罪和其它严重犯罪 ; 第三 个是内部特别调查处 ,负责调查所有涉及国家安全 、 泄密 、国家官员及警官的案件 ; 第四个是经济调查 处 ,主要调查与经济有关的犯罪 。刑事调查部还设 有指纹鉴定室 ,痕迹检验室 、化验室 、刑事纪录 、档案 室以及各种视听 、录相室等 。 为了便于控制全国警察系统 ,以色列政府将全 国划分为六大警区 ,每个警区又下辖几个分区 。其 中耶路撒冷警区是独立的单位 。特拉维夫是最忙碌 的警区 ,因为该市是全国最大的城市 ,也是犯罪分子 最活跃的地区 。北部警区下辖三个分区 ,包括最大 港口城市海法市 、加利利地区和阿马姆带 。南部警 区下辖南部沿海城市阿什多德和阿什克伦 ,那格乌 沙漠的比尔色巴和复杂多变的加沙和巴勒斯坦自治 收稿日期 :2002 - 10 - 20 作者简介 :张志祥 (1955 - ) ,男 ,山西运城人 ,公安海警高等专科学校副教授 ,从事外国武装警察的研究和教学 。 3 本文得到国家留学基金委的资助 63 区周围的农业集体合作区 。沙埃警区负责犹太人居住区和阿拉伯城镇的被占领土 区周围的农业集体合作区 。沙埃警区负责犹太人居 住区和阿拉伯城镇的被占领土 ,由朱地和撒马里亚 两个分区组成 。警分区分为城市警分区和乡镇警分 区 。在城市警分区 ,警察局是作为一单独的执法机 构 ,并分设许多处处理不同的警务工作 。在乡镇警 分区 ,由派出所和岗厅执行警察任务 ,同时 ,警分区 司令部全面负责警务工作 。在以色列 ,女警察很多 , 她们负责城市巡逻和交通管理 ,并协助警察司令部 工作 。 二 、警察职责 以色列国家警察的警种较为齐全 , 主 要 有 : 巡 警 、边防警察 、消防警察 、护航警察 、防暴警察 、外勤 警察 、内务警察 、刑事警察等 。到目前为止 ,警察已 经由 1984 年的几千人发展到今天的 22 ,000 人 ,其 中包括 5000 名边防卫队警察 。 除了普通警察外 ,以色列还有几支特种警察部 队 ,其中有 :1953 年建立的海上警察部队 ,实际上也 是一支宪兵部队 ,主要负责执行海岸巡逻任务 ,大多 在地中海 、加勒比海和红海沿岸布置 。在执行任务 中 ,可得到国防部队的辅助 。1974 年又建立一支特 殊的反恐怖部队 ———人质救援部队 ,主要用来预防 和打击一切恐怖活动 。同年 ,在国家警察的支持和 帮助下 ,又建立起一支国民自卫队 ,主