新型城镇化发展对水利的需求分析.docxVIP

新型城镇化发展对水利的需求分析王茂林，李伟，范卓玮，马超，王俊杰100038)( 水利部发展研究中心 新型城镇化发展对水利的需求分析 王茂林，李 伟，范卓玮，马 超，王俊杰 100038) ( 水利部发展研究中心，北京 摘 要: 当前制约我国新型城镇化发展的水问题突出。2014 年《国家新型城镇化规划 》颁 布 实 施， 推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力对水利工作提出了 新要求。文章对如何做好新型城镇化的水利工作提出认识与思考，并提出有关对策措施。 关键词: 新型城镇化; 水问题; 需求分析 doi: 10. 13928 / j. cnki. wrdr. 2014. 08. 005 中图分类号: TV213 + F291 文献标识码: B 文章编号: 1671-1408( 2014) 08-0019-04 我国的城镇化已出现资源承载能力不足、环境 污染严重等系列问题。随着城镇化步伐加快，资源 供需矛盾和生态环境压力将更加凸显。基于此，党 的十八大作出走新型城镇化道路的战略部 署。2014 年《国家 新型城镇化规划 》颁 布 实 施， 进 一 步 明 确 了新型城镇化 的 发 展 路 径、 主要目标和战略任务。 发展新型城镇化对城市供水保障能力、洪涝防御水 平、资源环境容量都提出新的更高要求。如何做好 水利工作，打造人水和谐城市，本文提出几点认识 与思考。 村 饮 用 水 水 质 、 保 障农村饮水安 全成为亟需破解 的 难 题 。 1. 2 城镇防洪排涝减灾能力已成短板 我国很多城市滨临江河湖海，长期受江河洪水 和内涝积水威胁，加之近年产业大量集聚、人口高 度集中，城市防洪保安压力更大。一是防洪标准偏 低 ① 。国内 660 多 座 城 市 中 有 617 座 有 防 洪 任 务， 而达到规 定防洪标准的城市仅占 33 % ; 80 % 的 城 市防洪标准不足 50 年 一 遇， 近 60 % 的 城 市 防 洪 标 准不足 20 年 一 遇， 与 日 美 等 国 家 100 年 一 遇 的 城 市防洪标准相比差距明显。二是排涝能力滞后。省 会以上城市排水标 准 一 般 只 有 1 ～ 2 年 一 遇， 其 它 城市 排 水 标 准 更 低。 新 城 区 建 设“重 地 上、 轻 地 下”现象突出，老城区排水系统年 久 失 修、 淤 积 堵 塞。2013 年我 国 有 235 座 城 市 积 水 受 淹， 直 接 经 济损失达 103 亿元。随着城市规模扩大，地面硬 化 面积增多、城区雨水汇集加快，城市排水系统压力 还将增加 1 制约新型城镇化发展的水问题 1. 1 城镇供水安全保障形势不容乐观 受 城 镇 规 模 壮 大 、 人口快速增长等 影 响 ， 未 来城镇供水安 全面临诸多问题 。 一是供水缺口或 将 继 续 放 大 。 按 照 2020 年常住人口城 镇 化 率 60 % 的 水 平 预 测 ， 届时我国用水总量 将 达 到6 736 亿 m3 ， 总体突破用水总量控制红线 。 二 是 用 水 效 率 难 以 与 时 俱 进 。2012 年 我 国万元工业增加值用 水 量 为 69 m3 ， 明显高于世界平均值 ， 考 虑 到 产 业 转 型 升 级 、 供 水 管 网 改 造 、 节水意识提高存在 滞 后 性 和 不 确 定 性 ， 提升用水效率难以很快见 效 。 三 是 水质安全面临较大瓶颈 。 全 国 仍 有 1 亿 多农村人口存 在饮水不安全问题 ， 与 新 型 城 镇 化 强 调“城 乡 统 筹”“城 乡 一 体 ”等 要 求 相 比 ， 提 高 农 1. 3 城市水生态环境保护形势严峻 我国水生态环境保护形势严峻。一是水生态环 境现 状 不 佳。2012 年全国废污水排放总量 785 亿 t，劣于Ⅲ类水的河长占 评 价 河 长 的 33 % ，65. 2 % 收稿日期: 2014-07-16 作者简介: 王茂林，男，经济师。 19 水利发展研究2014·8的湖泊处 于 富 营 养 状 态， 全国地下水超采面积达 2 水利发展研究 2014·8 的湖泊处 于 富 营 养 状 态， 全国地下水超采面积达 23 万 km2 ，90 % 的地下水遭受不同程度污染，约有 64 % 的 城 市 地下水严重污 染， 基本清洁的只有 3 % 。二是水污染治理 能 力 不 足。2012 年 我 国 城 市 污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别为 82. 6 % 和 78 % ② ，许多城镇尚未建立污水处理厂等 配套设施， 与 美 国、 荷 兰 等 国 家 90 % 以 上 的 平 均 水平差距较大。三是改善水生