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生活垃圾焚烧发电国家政策整理 垃圾围城 摘 要 近年来，国内一些地方针对“生活 垃圾焚烧发电 项目”出现了一定程度的“邻避效应”和群体事件， 有些人甚至别有用心，利用普通民众对行业知识的不知情、不了解，通过网络、媒体等大肆“妖魔化”垃 圾焚烧发电，而实际上，“ 垃圾发电 ”从国外发达国家开始发展至今大约 70 年以来，从处理技术、工艺、 设备到渗沥液、烟气、灰、渣等的治理水平，都已经实现了可控在控的基本目标，为解决各地“垃圾围城 无地可埋”、实现垃圾处理“无害化、减量化、资源化”处理目标提供了一种切实有效的、可持续发展的 解决方案。 我们国家正是基于该领域方案和技术的成熟性与可靠性， 从新世纪以来到现在， 连续 16 年不断 出台相关的政策， 甚至从发电补贴、 税收优惠等方面提倡和鼓励 “生活垃圾焚烧发电” ，以解决传统的 “露 天填埋”带给人类和生态的环境危害。本文针对国家的政策进行梳理，供大家参考。 中电新能源——海口环保发电一期项目 2000 年 《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（第一批）》，将城市生活垃圾焚烧处理成套设 备列入目录，拉开了国家鼓励生活垃圾采取焚烧发电处理方式的序幕。 2000 年 国家环境保护部、国家质量监督检验检疫总局首次发布《生活垃圾焚烧污染控制标准》， 2001 年做 了第一次修订， 2014 年做了第二次修订，目前执行的版本为 2014 年修订后的 GB18485-2014标准，该标准 规定了垃圾焚烧厂选址、设计、运行与管理的污染控制等。 2001 年 国家建设部、 国家计委批准发布 《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》 （建标【2001】213 号）， 首次规范了建设规模、生产线数量、选址要求、总图布置、工艺与装备、建筑标准与建设用地、运营管理 与劳动定员、主要技术经济指标、建设工期等。 2002 年 国家建设部批准发布了行业标准《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》， 2009 年，针对该规范进行了 较大修订，目前执行的版本为修订的后的 CJJ-2009 。 2005 年 《中华人民共和国 可再生能源 法》颁布，“鼓励发展生活垃圾焚烧处理”，为垃圾焚烧发电项目电 力并网和收购提供了保障； 中电新能源——昆明东郊垃圾发电厂 2006 年 《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》施行（发改价格【 2006】7 号），明确了垃圾焚烧 发电电价补贴政策及实施期限。 2012 年，国家又对该项政策进行了修改完善并正式发布实行（见后）。 2008 年 《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》印发，垃圾发电产品实行 增值税即征即退政策； 该政策于 2015 年 6 月做了重新调整 : 财税【2015】78 号文“国家税务局关于印发 《资 源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知”中重新明确了“垃圾处理的退税比例为 70%”。 2008 年 9 月 4 日 国家环保部、发改委、能源局联合发文《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的 通知》（环发【 2008】82 号），及《生物质发电项目环境影响评价文件审查技术要点》，不仅进一步明确 了生活垃圾焚烧发电类项目的选址原则，而且首次提出了“ 300 米的环境防护距离”要求。 2010 年 7 月 1 日 国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部等六部委发布公告《中国资源综 合利用技术政策大纲》，明确提出“推广城市生活垃圾发电技术”。 2011 年 4 月 19 日 国务院批转住房城乡建设部等部门为切实加大城市生活垃圾处理工作力度，提高城市生活垃圾处理 减量化、资源化和无害化水平，改善城市人居环境，提出土地资源紧张、人口密度高的城市要优先采用焚 烧处理技术，发布了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发【 2011】9 号）。 中电新能源——贵阳环保发电厂（在建） 2012 年 4 月 国务院办公厅颁发了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（国办发【 2012】 23 号文），规划要求：“有条件的地区优先采用焚烧等资源化处理技术，到 2015 年，全国城镇生活垃圾 焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的 35%以上，其中东部地区达到 48%以上、 鼓励焚烧发电和供热等 资源化利用方式”； 2012 年 10 月 为进一步引导 垃圾发电 产业的健康发展，促进资源节约和环境保护，国家发改委于 2012 年 801 号文 制定并颁布了《关于完善 垃圾焚烧发电 价格政策的通知》，该《通知》明确了垃圾发电的补贴政策：“每 吨生活垃圾折算上网电量暂定为 280 千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时 0.65 元（含税， 下同）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网