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中国地方政府公共事业管理的哲学思考——谈绩效评估对公共事业管理工具理性与价值理性的整合 第2l卷第8期 Vo1.21No.8 重庆工学院(社会科学版) JournalofChongqingInstituteofTechnology(SocialScienceEdition) 2007年8月 Aug.2007 【本刊专稿】 中国地方政府公共事业管理的哲学思考 谈绩效评估对公共事业管理工具理性与价值理性的整合 张玉亮 (湘潭大学管理学院,湖南湘潭411105) .’幺幺幺8 ～”-, ThePhilosophicalThinkingontheManagementofPublicUtilities ofChineseLocalGovernment _’__?__??__?_’—— DiscussionsontheEffectofAchievementAppraisalontheIntegrationof ToolRationalityandValueRationalityofPublicUtilitiesManagement ZHANGYu—liang (CoUegeofManagement,XiangtanUniversity,Xiangtan4111o5,China) Abstract:Themodemmanagementtechnologyapplicationandthetool—rationalculturedisseminationcause theimbalancebetweentoolrationalityandthevaluerationalityinlocalgovemment’Smanagementofpublic utilities.Theachievementsappraisedmanagementplaysanimportantroleintheintegrationofthetoolratio— nalityandthevaluerationality,isthemeansofintegrationforthefaithandtheresponsibility,thejustice andtheefficiency,moralandsystem.Intheintegrationofthetoolrationalityandthevaluerationalityin publicutilitiesmanagementoflocalgovemment,thekeypointistotaketheachievemen~appraisalasapiv. ottoguideandimpelpublicutilitiesmanagementoflocalgovemmenttodevelopinthedirectionofbeing people—o6ented,valuingmoralityandharmony. Keywords:toolrationality;valuerationality;publicutilities;achievementappraisal ? 收稿日期”2007—04—02 作者简介:国家社科基金项目”地方政府公共事业的管理绩效评估与模式创新研究”(05BZZ014)阶段性成果. 作者简介:张玉亮(1981一),男,山东临沂人,博士研究生,主要从事政府绩效评估研究. ～一一一一一一绩剁鲤一一～～～一一一一一一一一舭键 6重庆工学院 要. 1地方政府公共事业管理工具理性与价值 理性的内涵分析2地方政府公共事业管理中工具理性的高 扬与价值理性的迷误 根据马克斯?韦伯的理解,人类理性区分为工具理性 与价值理性.所谓工具理性,就是”通过对外界事物的情 况和其他人的举止的期待,并利用这种期待作为’条件’或 者’手段’,以期实现自己合乎理性所争取和考虑的作为成 果的目的”….易言之,就是人们基于功利目的驱使而创 造工具,选择工具以及使用工具的经验和能力.工具理性 关注效率,讲求效益,注重工具的实践操作性与现实可行 性,但却很少关注工具本身的价值性,道德性与审美性,是 一 种典型的”自我利益的理性”.而价值理性则是人们对 于自身实践活动价值与意义的自觉把握,包含了人类社会 伦理的,政治的以及其他多方面的需要.它崇尚道德理 想,强调终极关怀,主张通过美的,善的手段来探求真理, 发展科学,促进人与人,人与自然,人与社会的全面,自由, 和谐发展,因而是一种”非自我利益的理性”.本质上,工 具理性与价值理性是辩证统一的,工具理性是人类进步与 发展的源泉,而价值理性则是社会和谐与进步的保障,工 具理性为价值理性的张扬提供现实基础,工具理性的不断 深化为价值理性从自发状态走向自觉状态以至自由状态 提供了可能;而