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食品安全与冷链物流 中国物流与采购联合会 戴定一 2007年8月20日 一、食品安全 食品安全问题 近年来我国食品安全虽然得到有效地监管，但一些深层次问题未能得到根本解决，苏丹红、孔雀石绿、劣质奶粉、毒粉丝、陈化粮等等食品安全问题时有发生，食品安全仍然明显影响国内居民的日常生活。 制约了国外市场需求。 如2005年6月发生的“孔雀石绿”药残事件，由此引发药残事件使我国烤鳗出口严重受阻。虽然我国早在2002年5月就将孔雀石绿列入《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》中，但由于孔雀石绿价格便宜且治疗水霉病等功效明显，部分养殖者在水产养殖过程中仍偷偷使用。2005年我国出口烤鳗仅4.2万吨，价值5.8亿美元，大幅下降30.3%和20.7%。 一、食品安全 “绿色壁垒”——我国食品出口的瓶颈 加入WTO之后，虽然关税壁垒等贸易保护措施逐步取消，但部分发达国家为保护国内产业不受冲击，频频利用自身经济优势设立的各种“绿色壁垒”限制外来产品的进入。如欧盟从2005年8月起，对硫丹（具有杀螨作用的有机广谱杀虫剂）在茶叶中的残留限量从30毫克/公斤调整为0.01毫克/公斤，导致2005年我国茶叶对欧盟出口茶叶1.6万吨，价值3359万美元，分别下降24.2%和6.9%。特别值得注意的是，从2006年1月1日欧盟开始实施新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，特别要求进口食品必须符合新食品安全法的标准，否则不准进入欧盟市场。日本在2006年5月份正式施行的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，针对进口食品、农产品中可能出现的734种农药、兽药和饲料添加剂，明确设定了近5万个暂定标准。比如将茶叶农残限量指标增至276（种）类，检测办法也更为苛刻，部分项目将“茶汤检测法”改为“全茶溶剂检测法”，大幅提高了市场准入门槛。这一系列“绿色壁垒”使我国食品走出“国门”的难度不断加大。 二、相关政策措施 法律 1992年颁布《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 1995年颁布《中华人民共和国食品卫生法》 2006年《中华人民共和国农产品质量安全法》 法规 2006年卫生部实施《食品卫生许可证管理办法》 2007年商务部颁布《流通领域食品安全管理办法》 规划 2007年国办发布《国家食品药品安全“十一五”规划》 二、相关政策措施 目标：十一五末期，食品安全保障体系基本建立━━ 食品安全信息检测覆盖面达到90%； 大中城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品的抽检质量安全合格率达到95%； 重大食品安全事故处理率达到100%； 食品召回覆盖面达到80%； 食品生产企业全国专项检查覆盖面达到90%。 摘自《国家食品药品安全“十一五”规划》 二、相关政策措施 国家质量监督检验检疫总局《关于出口食品加施检验检疫标志的公告》 自2007年9月1日起： 所有经出入境检验检疫机构检验合格的出口食品，销售包装上必须加施检验检疫标志。加施检验检疫标志的出口食品范围见附件。 所有经出入境检验检疫机构检验合格的出口食品，运输包装上必须注明生产企业名称、卫生注册登记号、产品品名、生产批号和生产日期，并加施检验检疫标志。出入境检验检疫机构要在出具的证单中注明上述信息，以确保货证相符，便于追溯。 口岸检验检疫机构在对出口食品进行查验时如发现货证不符，或未加施检验检疫标志，一律不准出口。 有关加施检验检疫标志的其他事宜按《出入境检验检疫标志管理办法》（国家质检总局令2000年第23号）执行。 二、相关政策措施 加施检验检疫标志的出口食品范围 ????水产品及其制品、畜禽、野生动物肉类及其制品、肠衣、蛋及蛋制品、食用动物油脂，以及其他动物源性食品。大米、杂粮（豆类）、蔬菜及其制品、面粉及粮食制品、酱腌制品、花生、茶叶、可可、咖啡豆、麦芽、啤酒花、籽仁、干（坚）果和炒货类、植物油、油籽、调味品、乳及乳制品、保健食品、酒、罐头、饮料、糖与糖果巧克力类、糕点饼干类、蜜饯、蜂产品、速冻小食品，食品添加剂。 ????以上食品凡有销售包装，必须在销售包装上加施；运输包装如为筐，麻袋等无法加施的不要求加施，散装食品不要求加施。 三、冷链物流 据统计全国年产 5600万吨肉类制品； 禽蛋年产2000万吨； 速冻食品850万吨； 乳制品800多万吨 冷饮制品1000多万吨 水产品4000多万吨…… 据有关部门估算，全国每年果品腐损近1200万吨，蔬菜1.3亿吨，按每公斤一元计算，经济损失超过上千亿元。 三、冷链物流 国内外冷链物流的对比 三、冷链物流 我国冷链物流存在的主要问题： 缺乏整体规划和整合。食品产业链很长，涉及农业、制造业、商贸业（内外贸）、物流业等，加之条块分割的管理体制，给食品供应链的整合带来难度，至今还没有一个机构能够对冷链全流程进行总体规划，因此在一些局部发展中存在严重