卫生行政处罚与卫生监督检查程序.ppt

卫 生 行 政 处 罚 与卫生监督检查程序 山东省卫生厅卫生监督所法治稽查办公室李炎 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国主席令（第六十三号） 　《中华人民共和国行政处罚法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于１９９６年３月１７日通过，现予公布，自１９９６年１０月１日起施行。　　　　　中华人民共和国主席　江泽民　　　　　　　１９９６年３月１７日 共8章64条 卫 生 行 政 处 罚 程 序 一、概念 卫生行政处罚是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。 卫生行政处罚法律特征 1、决定并实施卫生行政处罚的主体是享有卫生处罚权的县级以上卫生行政部门及法律法规授权的其他组织。 2、卫生行政处罚的前提是卫生行政管理人实施了违反卫生行政法律规范的行为，既包括卫生行政法律、法规规定不得作为的行为，也包括未履行法律义务的不作为行为。 3、卫生行政处罚的承受人既可以是自然人，也可以是法人或者非法人的其他组织。 4、卫生行政处罚是一种严厉的行政措施。 5、没有法定依据或者违反法定程序的卫生行政处罚无效。 二、卫生行政处罚的基本原则 （一）处罚法定原则 1.卫生行政处罚实施主体必须是法定的卫生行政主体。 2.卫生行政处罚依据法定，即法无明文规定不处罚。 3.卫生行政处罚设定合法。 4.实施处罚的职权法定。超越职权是指行政主体在行使行政处罚权 时，超越了法定职权；滥用职权是指在行使处罚权时，胡乱行使职权。 5.卫生行政处罚程序法定。实体合法，程序合法。 （二)公正原则 1.以事实为依据。 2.以法律为准绳。 3.实施卫生行政处罚符合行政目的。 （三）公开原则 1.处罚依据公开 2.处罚过程公开 3.处罚结果公开 （四）一事不再罚原则 1.行为人的一个行为同时违反了两个以上法律、法规的规定，可以给予两次以上的处罚，但如果罚款，则只能处罚一次。 2.行为人的一个行为违反一个法律、法规的规定，该法律、法规同时规定处罚机关可以并处两种处罚，如可以没收并处罚款、罚款并吊销卫生许可证等，这种并处并不违背一事不再罚原则 3.违法行为构成犯罪的，在依法追究刑事责任的同时，依法应予行政处罚的仍应处罚。 （五）处罚与教育相结合原则 卫生行政机关实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。 (六）先调查取证，后裁决原则。 （七）分别裁量合并处罚原则 。 二、行政处罚的种类与设定 （一）行政处罚的种类 1、警告 2、罚款 3、没收违法所得和非法财物 4、责令停产停业 5、暂扣或吊销许可证、执照 6、行政拘留 7、法律法规规定的其他行政处罚 行政处罚种类 人身罚—行政拘留；劳动教养；驱逐出 境、禁止进出境、限期出境。 财产罚—罚款；没收。 行为罚—责令停产停业；暂扣或者吊销 许可证、执照。 申诫罚—警告；通报批评。 （二）行政处罚的设定 行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。包括创设权和规定权。 《行政处罚法》规定设定权分为四个层次： 1、法律的设定权（法律可以设定各种行政处罚） 2、行政法规的设定（行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 ） 3、地方性法规的设定权（地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚） 4、行政规章的设定权（可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚 ） 三、行政处罚的实施机关 1、行政机关（具有行政处罚权、法定职权范围内） 2、法律法规授权的组织（具有管理公共事务职能、法定授权范围内） 3、行政机关委托的组织。 限制人身自由行政处罚权？（限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定 ） 授权与委托有什么区别？ 四、管辖 管辖 1、县（区）以上卫生监督机构负责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。 2、上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。 3、两个以上区（县）卫生监督机构，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生监督机构指定管辖。 4、卫生监督机构发现查处