从中德比较论我国环境许可制度的发展-中国环境管理.pdf

丨2018年第4期 沈百鑫，李志林 从中德比较论我国环境许可制度的发展 1* 2 沈百鑫 ，李志林 （1. 亥姆霍兹环境研究中心，德国菜比锡D 04103 ；2. 德国菜比锡大学地理研究所，德国莱比锡D 04103 ） 【摘  要】  首先从现代环境保护的内在逻辑入手，指出我国环境法治正处于从外生型向内生型转变，并认同以 排污许可为核心的环境许可制度应成为我国环境治理的核心制度。接着对环境许可制度进行基本的 理论分析和简单框架梳理，认为环境许可制度是以法治完善和科技发展为支撑的，在此基础上需要 进一步的内容细化和体系构建，并强调在风险预防原则下，环境许可不应局限于排污许可制度。然 后分析了欧盟与德国在环境许可一体化上的趋势与不同，进而提出我国环境许可制度的趋势。探讨 了与环境许可制度紧密相关的环境技术标准制度，认为基于技术的环境标准面临内生性、系统化和 动态完善的要求，环境许可制度需要面向环境质量达标体系转型。本文还分析了德国环境治理理念 的转型变革与许可制度衔接的经验。最后，小结对我国环境许可制度的启示。 【关键词】  环境许可；排污许可；环境标准制度；环境质量达标；总量控制制度；理念转型 【中图分类号】X321.022      【文章编号】1674-6252（2018）04-0047-009 【文献标识码】A      【DOI】10.16868/ki.1674-6252.2018.04.047 理论上我国早在20 世纪80 年代初就已明确许可制 的重要部分，而涉及环境资源类的行政许可则达500 多 ［1 ］ ［4,5 ］ 度对于环境治理的重要意义 。在实践中，1985 年上海 项 。基于政策与法律现实分析与理论探讨的需要，下 市环保局基于黄浦江上游水源保护区采用总量控制与浓 文中会同时使用排污许可与环境许可的概念，但应当指 度控制相结合的管理办法控制污染，在全国率先实施排 明环境许可拥有更丰富的内涵和外延。 ［2 ］ 相较于环境许可制度在近期我国政策与实践领域的 污许可证 。因此，环境法上的许可制度（以下简称环 境许可）并不是新生事物。 快速发展，在环境法理论上的探讨与研究却仍有限。本 虽然对排污许可制度有明确的法律基础，在多部环 文从分析现代环境保护政策的兴起出发，对环境许可制 境核心法律中明确规定由“国务院制订具体办法和实施 度进行基本的理论分析和简单框架梳理，分析欧盟与德 步骤”，只是基于“国务院制订”具体条例上的更具可 国在环境许可一体化上的不同历史传统与发展趋势，探 操作性的排污许可制度一直未能有效建立起来。行政条 讨与环境许可制度紧密相关的环境技术标准制度，并分 例未能得以颁布，相关的行政规章则法律效力不足，规 析德国环境治理理念的转型变革，同时指出其对我国环 定十分笼统，迫切需要制订与环境许可管理相关的条 境许可制度的借鉴意义，强调从风险预防原则的要求出 ［3,4 ］ 发在环境许可制度的设置上需要跳出排污许可的局限， 例 。2016 年 12 月，为了加快落实为针对火电、造纸 两个行业率先发证提供依据和指导，环保部颁布《排污 避免直接进入综合排放许可的迷宫，选择以深化环境专 许可证管理暂行规定》（环水体〔2016 〕186 号文），主 业许可为基础。 要明确了排污许可证的内容以及核发程序。环保部又于 1 工业化和城市化进程中价值观重构下内生型现 2018 年 1 月 10