2015-2017学年山东省建制镇示范试点财政补助资金绩效评价报告.docxVIP

一、项目基本情况 （一）项目立项背景及实施目的 小城镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。2014年底，财政部、发展改革委、住房城乡建设部将我省列入建制镇示范试点省份。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（中发〔2014〕4号）、《国家发改委、中央编办、公安部等11部委关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1229号）和《财政部、发改委、建设部关于开展建制镇示范试点工作的通知》（财农〔2014〕261号）等文件精神和总体要求，结合我省实际，开展建制镇示范试点项目。 （二）项目内容和预算支出情况 建制镇示范试点项目从2015年起，期限为3年，以“人的城镇化”为核心，以科学规划为前提，以改革创新为动力，探索体制机制创新。一是科学规划，构建城乡一体化体制机制。统筹城乡建设，推动水、电、路、气、公交等设施逐步向农村社区延伸，实现一体化发展。二是创新投融资体制，通过政府引导、多种模式引入社会资本、私人资本参与城镇开发建设。三是完善公共服务供给体制。发展社会事业，试点期间新建标准化小学1所，建筑面积12000平方米；幼儿园4所，建筑面积27277平方米；敬老院（幸福院）、互助式养老中心18处，日间照料中心7处。加大文体活动场地和设备设施投入，按照投资计划建设社区服务中心、体育公园、公共文化法律中心、村镇文化广场等。四是加快基础设施建设。构建功能明确、等级结构协调、布局合理的道路网络，完善地下管网、路灯照明、公交站点、停车场等公用配套设施。五是加强城乡生态建设。着力于镇区及农村环境综合整治，进行老旧小区改造和旧街区改造，道路的绿化、亮化工程。发展生态农业、循环农业经济，建设生态农业示范园区。 我省泰安市新泰市楼德镇、威海市环翠区张村镇、临沂市兰山区义堂镇、德州市禹城市房寺镇、菏泽市郓城县随官屯镇五个镇，自2015年开始，进行为期3年的建制镇示范试点。2015-2017年中央财政共安排资金3亿元，每年每个试点镇2000万元；省以下财政共安排资金6.5亿元；社会投资3.8亿元。。 （三）项目实施情况 建制镇示范试点项目由省财政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅等部门共同组织实施，并结合我省实际情况，审核制定了试点实施方案，明确试点镇名单和发展规划、试点主要内容、资金支持的重点、具体实施步骤以及相关配套措施等内容。试点镇名单原则上从国家新型城镇化综合试点地区范围内确定。试点镇要有一定的人口规模、产业基础、发展潜力和财政保障能力，注重生态环保，区位优势明显，辐射带动能力强，并严格按照中央下达的试点镇个数，采取竞争性立项等方式确定。 二、项目绩效目标 以人的城镇化为核心，以科学规划为前提，以改革创新为动力，重点围绕城乡发展一体化体制机制、建制镇投融资体制、公共服务供给体制等领域，建立健全有利于建制镇良性发展的体制机制和政策措施，努力将建制镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体，增强建制镇可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力，打通基本公共服务“最后一公里”问题，为建制镇发展提供可借鉴推广的经验和模式。 三、评价基本情况 （一）评价的范围和目的 开展财政资金绩效评价,有利于促进政府部门不断改进服务水平和质量,花尽量少的资金,办尽量多的事情,向社会公众提供更多更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。加强预算绩效管理,促进财政预算管理水平及资金使用效益的不断提高。本次评价对象为2015年至2017年期间山东省建制镇示范试点专项资金32500万元（其中包括中央财政资金30000万元、省级财政2015年度资金2500万元）的使用绩效。评价范围包括泰安市新泰市楼德镇、威海市环翠区张村镇、临沂市兰山区义堂镇、德州市禹城市房寺镇、菏泽市郓城县随官屯镇五个示范试点镇。评价基准日为2017年12月31日。 （二）评价依据 评价依据为财政部、发展改革委、住房城乡建设部《关于开展建制镇示范试点工作的通知》（财农〔2014〕261号）、山东省财政厅、山东省发展和改革委员会、山东省住房和城乡建设厅转发财政部、发展改革委、住房城乡建设部《关于开展建制镇示范试点工作的通知》（鲁财农改〔2014〕14号）、山东省财政厅《关于印发山东省建制镇示范试点资金管理办法的通知》（鲁财农改[2015]4号），财政资金绩效评价等有关国家法规、政策性文件和审计部门出具的有关审计报告或委托社会中介机构出具的有关项目评审和竣工验收报告、考评意见等。 （三）评价指标体系 根据《预算绩效评价共性指标体系框架》，结合《山东省建制镇示范试点工作实施方案》、《山东省建制镇示范项目资金管理办法》确定了包括4个一级指标、6个二级指标、20个三级指标及50个四级指标的《山东省建制镇示范试点