文化政策与法规发展.ppt

文化产业政策与法规概述 政策与法律的含义 政策是指一定的社会集团为了实现某种利益，达到某种政治、经济或社会目的，根据社会发展情况而制定的政治对策。政策具有普遍性、灵活性和指导性等特征。 法律是由一定的物质生活条件所决定的，由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的具有普遍效力的行为规范体系。法律具有普适性、规范性和稳定性等特征。 政策和法规在本质上是一致的，都是国家进行社会管理的工具，共同调整、控制和规范社会关系。 回顾： 文化的含义？ 文化产业的含义？ 文化政策的概念 文化政策是国家在文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对策原则，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称,是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。 文化政策是文化的政治表现形态，体现的是一定阶级、国家、政党或社会集团的文化意志。一定的阶级、国家、政党或社会集团通过制定文化政策，对文化发展的方向和目标进行规定，从而实现对文化的领导权。 文化产业政策的概念 文化产业政策是指为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策，它是文化政策的一部分。 文化产业政策要解决的是怎样扶持和引导文化产业稳定与持续发展的问题，是市场经济条件下政府对文化进行宏观调控的重要手段。它的目的是为了促进本土文化产业的繁荣和发展。 文化产业政策的概念 关于文化产业政策的三个重要问题： 所有权问题（文化产业的特点-以思维创新为显著特征的创业产业,兼容性及渗透性，满足人们的精神需求；对文化产业所有权管理的实质就是通过限制外国人在本国文化产业投资设立企业，或者限制外资在本国文化企业中的股份，来实现控制文化产业的目的） 内容管理问题（内容管理针对文化产品本身而言，通过内容管理来规范文化产业） 国际贸易与文化产业政策（自由贸易；文化不同与一般商品，具有多样性；《保护和促进文化表达多样性公约》 文化产业政策的特点 综合性 首先，我国目前还没有统一领导、协调文化产业的组织机构。因此，制定文化产业政策需要各部门合作，以避免所制定的政策不协调、不统一。 其次，文化产业政策的执行涉及财政、税务、海关、金融、保险、工商、公安等多家政府部门。 文化产业政策的特点 复杂性 文化产业由十余个行业产业组成，虽然都是以经营“文化”为主业，但其产业规模、产品形态、组织结构、运营模式、管理方式都有各自的特点。 因此，文化产业政策无论从政策过程还是从政策内容本身来看，都比一般产业政策更为复杂。 文化产业政策的复杂性还由于文化产业的非经济属性。它是集经济、政治、文化多种属性为一体的产业。 有些问题表面上看是经济问题，但如果处理不当，产生的影响则可能远远超出了经济范围，造成严重的社会和政治后果。 比如，文化企业的跨国并购一直是各国高度敏感问题 文化产业政策的特点 地域性 “文化”的多样性决定了文化产业是地域性很强的产业，这与标准全球化、消费偏好趋同化的制造业有所不同。 地域性表现在两个方面： 首先，文化产业政策作为一个国家发展本民族文化的手段，必须与本国的社会现状和文化产业发展程度相适应。 因此，文化产业政策应该具有鲜明的民族特色和国别特色。 其次，文化产业政策的地域性还表现在一个国家内部。在一个国家内部的不同地区由于其发展水平、经济实力和文化资源的不同，所制定的文化产业政策也有所不同。尤其像中国这样幅员辽阔、国情复杂的大国，各地经济、文化、社会发展极不平衡，可供开发的文化资源差异颇大。 文化产业政策的特点 行业性 我国文化产业政策有一部分不是针对某个行业，而是针对文化产业所有行业的总体性政策。 但大部分文化产业政策都是以行业政策形式出现的，具有行业特点。行业性政策集中反映了当前我国文化产业的行业发展规律和要求。 如《广告法》、《电影管理条例》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》等。 如何协调文化产业总体政策与行业政策之间的关系以及行业政策与行业政策之间的关系，保持产业政策的统一性、协调性，同样是当前政策体制需要解决好的问题。 文化产业政策的特点 动态性 文化产业政策属于比较稳定的中长期经济政策。但这并不意味着产业政策是静止不变的。实际上，文化产业政策是动态的、变化的。 首先，在不同的经济发展阶段，政府