政府、社会跟市场的风险责任共担.pdfVIP

Nov. 2005, Volume 2, No.11 (Serial No.12) Journal of US -China Public Administration, ISSN1548-6591, USA 政府、社会与市场的风险责任共担* ——完善政府危机管理财力保障机制初探 ** *** 清华大学公共管理学院 陈小丽 彭宗超 摘 要：现代社会，频频爆发的各种自然灾难、事故灾难、突发公共卫生事件等凸显了政府承担公共 风险、应对公共危机的重要性。为保证政府在危机预警、准备、应对及善后处理等各个阶段有充足的财力 可供调用，必须建立完善的危机管理财力保障机制。本文将主要介绍政府危机管理领域中对财力保障机制 的研究现状，并以SARS 危机为例，剖析其中暴露出的现行政府危机管理财力保障方面的缺陷，并在借鉴 国外发达国家经验的基础上，从风险管理的视角构建由政府、市场及社会其他利益相关者共同参与的风险 分担的危机管理财力保障机制，力争为政府危机管理体系的完善初步提供相关政策建议。 关键词：政府；社会；市场；风险责任；危机管理；财力保障机制 一、引 言 公共管理是现代政府的重要职能之一，抵御公共风险又在公共管理的范畴之内。由于公共风险难以预 测且往往损失巨大，会超出社会个体预防、应对和灾后恢复的能力范围，因此政府应该成为这种公共风险 的最后承担者。而其中的关键问题是：政府应该如何承担，以及在多大程度上承担预防和应对公共危机的 风险责任？社会资源永远是稀缺的，有限的预算资金总量与执行政府各项公共管理职能的支出需求永远是 矛盾的。一味地要政府承担全部风险责任，可能导致市场主体与社会成员的风险防范意识淡漠，而政府却 不堪重负。因此需要合理划分政府与市场、社会之间的公共风险责任，构建完善的政府危机管理财力保障 机制，保证政府既能在危机应对时游刃有余，又不至于影响了正常的财政支出需要。 世界银行 2002 年出版的研究报告指出，如果一个国家在应对各种突发性灾难时仅有一些相对微小的 年度预算分配，而没有寻求长期发展的各种筹资手段，可能并不是成本有效的选择。尤其是对于灾难多发 的国家，应该考虑各种可能的工具来应对各种极端的灾难事件的发生，并做出相应的防灾减灾准备及资金 1 安排 。针对目前政府应对公共风险的压力不断增大的现状，完善的政府危机管理财力保障机制应该定义 为：为了应对各种可能爆发的公共危机，针对不同规模、频率及潜在损失的公共风险，所做出的一系列财 * 本文发表得到北京市哲学社会科学研究基地2005年资助项目“北京政府应急管理中的风险分析与财力保障机制研究”（项 目编号：05BJDJG161 ）支持；本文也是彭宗超负责承担的中国自然科学基金项目 （2002年） “转型期中国政府危机决策协 调机制研究及仿真分析” （项目编号的主要内容之一。 ** 陈小丽 （1982-），女，山西吕梁人，清华大学公共管理学院2003级硕士研究生，主要从事政府危机管理、公共财政方面 的研究；通讯地址：清华大学公共管理学院公共政策研究所，邮编：100084。 *** 彭宗超 （1966-），男，河南固始人，北京大学政治学理论专业比较政治学方向博士，清华大学公共管理学院公共政策研 究所副教授、副所长，中国行政管理学会理事，清华大学《公共管理评论》副主编；主要从事公共管理、公共政策、公共危 机管理、中外选举制度、中国政府运作、乡镇治理等方面的研究；曾经负责和参与的各类科研课题20多项，其中独立负责的 国家级课题为中国社会科学基金课题和中国自然科学基金课题的各1项，中国博士后基金项目1项，在国内高水平学术期刊、 国际国内大型学术会议以及中央机关重要内部刊物上发表学术论文40余篇，其中有多篇被中国人民大学报刊复印资料全文转 载，并参与出版专著、教材、译著近20部；通讯地址：清华大学公共管理学院公共政策研究所，邮编：100084。 1 World Bank. Public Finance and Disasters, Understanding the Economic and Financial Impacts of Natural Disasters, 2002.