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第一节 社会背景与立法概况 一、社会背景与立法思想 北京政府统治时期，中国各派军阀连年混战，封建割据严重，社会情况复杂多变，政权更替频繁。其立法思想具有很强的时代特征。 (一)沿袭清末立法 (二)以宪法为军阀专制独裁粉饰正名 立法镇压资产阶级革命派和人民群众的反抗，并将其赋予宪法和其他法律的形式，由袁氏开其端。宪法成为其实行特务统治和军阀专制独裁的道具。其后，各届北京政府继承了袁世凯的衣钵，继续维护和实行军阀独裁专制，毁弃资产阶级革命的成果 。 比较突出的有：《中华民国宪法》(又称“天坛宪草”)，《中华民国约法》(又称“袁记约法”)，《中华民国国会组织法》和《大总统选举法》，曹锟、吴佩孚政府制定的《中华民国宪法》(又称“贿选宪法”)。 (三)创立“特别法优于普通法”的司法原则 为了维护其反动统治，镇压资产阶级革命派和人民群众的反抗斗争，北京政府实行了特别法统治的原则。其草拟和制定的各种法典都属普通法，单行法规大部分是特别法。在法律效力上特别法高于普通法。 二、制宪过程与主要宪法文件 (一)《中华民国宪法草案》的流产 “天坛宪草”有很大的妥协性，规定国会有较大的权力，还规定采取责任内阁制，从而限制了袁世凯的权力，束缚了袁世凯的手脚，使袁世凯深为不满。他施展种种手段，使国会达不到法定人数，无法开会