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PAGE PAGE 1 日本农业支持政策及对中国的启示 　　摘要：日本通过农业支持政策对农业实施保护，其保护程度在发达国家中是比较高的。日本的农业支持政策经过了高关税、严格价格控制、农业经济协调发展、注重生态保护4个阶段。现行的农业支持政策存在粮食管制制度严格、关税保护政策引发的利益损失、农协负面作用等问题，目前正通过发放专项补助、改变农业结构、改进农协功能等措施对现行农业支持政策进行改革。研究日本的农业支持政策，将对中国有重要的启示作用。 　　关键词：日本农业支持政策；价格支持；关税保护；农协组织 　　中图分类号：F310文献标识码：A文章编号：1004—2458（2013）01—0041—04 　　一、日本农业支持政策的历史演变 　　（一）日本农业支持政策的发展阶段 　　（1）从明治维新开始到二战之前为农产品高关税、严管理阶段。主要内容是：政府对稻米实施关税保护以防止粮食进口对日本安全的冲击和避免可能引起的外汇波动、为保护国内农业实施大米等粮食流通管理、一战后政府出台《稻米法》，政府对市场上的稻米供给实施控制，并对稻米进口增加进口关税限制。 　　（2）二战后到20世纪60年代初为保障、支持战后日本农业的复苏与发展阶段。二战结束后，日本政府颁布并实施了《食品紧急措施法》，法律赋予日本政府拥有大米的价格决定权，对大米实行全量销售与收购，大量资金用于农业的基础设施建设。日本对农产品实施有选择的扩大生产，重点发展肉类、牛奶、水果、蔬菜等高需求的农产品，而减少对大豆、水稻等需求增长空间趋小的农产品的支持力度。 　　（3）从1962年到20世纪90年代为农业与经济协调发展阶段。日本政府与1962年颁布《农业基本法》，目标是提高农业生产率、缩小城乡差距、实现工农间的收入平衡。主要内容包括价格支持政策、财政支持政策和信贷支持政策。 　　（4）1999年至今为注重生态效益阶段。日本政府出台了新基本法《粮食、农业、农村基本法》，保持农业稳定、发展农业多样性、实现农业可持续发展以及实现农村振兴，另外，新基本法还确定了农产品自给率目标。新基本法的制定在突出日本农业的经济效益的同时更多的强调了其生态效益。 　　（二）农业支持政策调整趋势 　　一是对农业的支持仍保持较高的水平。二是农业支持的手段逐步从市场价格支持向生产者直接支付转变，这一转变使支持政策更多地归于WTO农业协议的“绿箱”政策中。三是强化了对环境保护和农村发展等方面的支持力度。 　　二、日本现行农业支持政策的具体内容 　　（一）农产品价格支持政策 　　日本的农产品价格支持政策，自二次世界大战后经历了一个演变过程，逐步形成了一套行之有效的支持政策体系，包括价格管理制度、最低价格保证制度、稳定价格补助金制度以及稳定基金制度。农产品价格管理制度是指日本政府直接控制价格的制度，即由政府直接规定购销价格，收购价格高于销售价格时差额由财政补贴的价格制度，适用对象为大米和烟草；最低价格保证制度是指当市场价格低于政府所规定的最低价格水平时，政府按该价格买入全部农产品。这样做是为了保证生产者的收入和再生产的维持；稳定价格制度是指在自由市场的前提下，通过政府相关买卖操作和供求调整功能稳定市场价格，以防止肉类等产品的批发价格产生巨大波动。补助金制度是指对于豆类产品规定一个基准价格，当销售价格低于基准价格的时候，农民可以得到基准价格与市场价格间的差额补贴；稳定基金制度是指小牛肉、蛋类及加工水果等产品的市场价格下跌到政府规定的目标价格以下时，政府、农协、生产者三者共同出资对市场价格和目标价格的差额进行补贴。 　　（二）收入补贴政策 　　日本20世纪80年代前的收入支持政策，应用范围最广的是通过农产品保护价收购手段，来稳定或增加农民收入，属于间接性收入支持。但随着多边贸易谈判的压力的增大，各国开始把农业支持政策由价格支持政策转向收入补贴政策，主要包括直接补贴、灾害补贴、投入补贴等。农作物直接补贴的目的是平抑不同地区间的成本差异；灾害补贴是指政府对因灾受损的农地、农业设施进行的补贴，目的是减少农民收入损失。而投入补贴是指在一定标准下，把农户联合起来集体平整耕地，区划田块或蔬菜大棚建设等农业生产投入给予的补贴，其中投入的一半由中央财政进行补贴，25%由都府县进行补贴，其余部分可以从接受国家补贴的金融机构获得相应的贷款[1]。日本普遍开展农业保险，由政府直接参与保险计划，给予部分保险补贴。政府有计划地对工商业进行引导，当企业进入农业经营领域时，政府会帮助农民进行农产品的生产和销售，以缩短农产品从生产到消费的周期时间，加快农业资金的周转和流通速度，有助于日本农民获得更多收入。尤其是在销售领域，企业通过系统的管理，对市场进行大规模调查、增加广告投入、加大品牌宣传并利用完善的销售网络及流通渠道，以利于更好地销售日本农产