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残疾人社会保障概论 第四章社会保障管理 一、 社会保障管理模式 社会保障管理体制是指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和管理机制的总和。 世界各国社会保障管理体制因其政治、经 济、文化、历史背景和民族传统不同而有很大 差异。根据政府介入的程度，可以概括为政府 管理、自治管理与民间管理等模式；按照集权 程度，则可以分为集中管理、分散管理、集散 结合管理等模式。 (一)集中管理模式 集中管理模式，是把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金的筹集、待遇给付以及运营监督等实施统一的管理。 特征有： 一是社会保障决策权统一集中在中央； 二是社会保障预算权统一，即编制和执行全国范围内 的社会保障预算； 三是政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系， 即地方各级政府不仅要在横向上对同级政府负 责，还要在纵向上服从中央政府的指令； 同时，地方社会保障收支规模与基本结构要由中央政府决定。 优点： 一是有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，避免了政出多门、多头管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥； 二是有利于社会保障各项目之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，真正发挥社会保障的互济功能； 三是有利于降低社会保障管理成本，控制管理费用； 四是对社会保障业务和基金的集中管理，还有利于增强透明度，便于加强社会监督。 局限性主要体现在：一是某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效果。如失业保险、工伤保险与劳动就业部门的就业促进、工伤预防等工作往往很难协调配合；二是这种模式往往以国家行政管理为主，受行政干预较多。英国、新加坡即实行这种模式。 (二)分散管理模式 分散管理模式，是不同的社会保障项目由不同的政府部门或机构管理，并各自建立一套社会保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。其基本特征有：一是各级政府及社会保障部门事权独立；二是各级政府社会保障部门预算独立；三是政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。 优点：一是各管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障项目特点制定详细、周全的管理法规，较灵活地适应社会保障发展的需要；二是管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适应社会生活的需要。 局限性体现在：一是管理机构多，管理成本高，如德国养老保险的管理费用占所缴养老保险金的3％，而同期日本、美国的养老保险管理费用只占l％；二是因机构庞杂和相互独立可能导致一些工作的重复，给被保险人和保险机构管理增添了难题。德国是实行分散管理模式的典型。 (三)集散结合管理模式 集散结合管理模式，是指将社会保障中共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列出来由相关部门分散管理。集散结合管理的显著特征，是根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。 优势主要体现在：一是它既能体现社会保障社会化、一体化的要求，又能兼顾个别项目的特殊要求；二是有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展。美国、日本等国采用集散结合管理模式。 可以认为，集散结合管理模式兼具了集中管理模式和分散管理模式的优点，而又在一定程度上避免了两者的缺点。当然，这种模式的顺利实施需要有较为有利的内外部条件和管理环境。 二、社会保障管理的基本原则 社会保障管理原则主要包括公开、公正与效率原则，依法管理原则，属地管理原则，以及与相关系统协调一致的原则等，这些原则是建立社会保障合理的管理体制的基本依据，也是管理系统正常、有效地运行的准则与保证。 (一)公开、公正与效率原则 现代社会保障是公共事务，它关系到全体社会成员的切身利益，而支撑社会保障制度运行的财政基础亦是社会公共基金，它实质上属于全体社会成员共有。因此，社会保障制度的运行应当是透明的，社会保障管理亦必然要遵循公开、公正与效率的原则。 要求： 首先是社会保障管理机构及其职责应当通过社会成员熟知的途径与方式加以公开化，以便让大众接受必要的社会保障政策信息，明了自己的社会保障权益以及可以申请与上诉的路径及处所； 其次，管理机构在社会保障运行中既是责任者，更是社会保障制度公正性的维护者，它应当严格依法保护社会成员的社会保障权益，并对社会保障纠纷采取不偏不倚的态度； 再次，效