第9章 政府支出的社会经济分析.ppt

第9章 政府支出的社会经济分析 政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 本章重点 公共支出是指在市场经济条件下政府通过公共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用，亦即政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。公共支出本质上是政府行为的成本，因而与政府职能、公共利益、财政支出制度等政府特性和制度密不可分。分析公共支出，有助于更好地对政府行为的合理性问题作出判断，有利于改进公共支出管理。公共支出分析的主题主要包括总量分析、结构分析、效益分析三个方面。 政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 9.1 公共支出及其对社会经济的一般影响 9.1.1 公共支出的基本内涵 公共支出，亦称财政支出，通常的意义是指在市场经济条件下，政府通过公共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用。 广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所导致的私人部门增加的开支。 政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 9.1.2 公共支出对社会经济的一般影响 1. 公共财政支出有助于弥补市场失灵，提高资源配置的经济效率； 2. 公共财政支出有助于实现收入的公平分配； 3. 公共财政支出有助于烫平经济波动，实现经济稳定目标。 政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 9.2.1 公共支出规模的测量 衡量公共财政支出规模的指标有两种：一是绝对量指标，二是相对量指标。 所谓绝对量指标，又称公共财政支出的绝对规模，是指一国（或地区）在一定时期内（通常为一个财政年度）所有公共财政支出的货币价值总额。 所谓相对量指标，又称作公共财政支出的相对规模，是指一国（或地区）在一定时期内公共财政支出占当期国民生产总值（GNP）或当期国内生产总值（GDP）的比重。 9.2 公共支出的规模分析 政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 9.2.2 影响公共支出规模的主要因素 1. 影响公共支出规模的基础性决定因素 （1）公共支出需求。所谓公共支出需求，就是用于满足公共需要、弥补市场失灵的公共财政需求规模。 （2）公共财政供给能力。 政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 2. 影响公共支出规模的宏观原因 经济发展因素 政治因素 社会条件因素 政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 瓦格纳法则 阿道夫 瓦格纳对19世纪许多欧洲国家、日本、美国的公共支出的增长情况做了考察后发现了政府职能不断扩大及政府活动增加的规律，并将其命名为政府活动扩张法则，他认为政府职能的扩大和经济的发展，要求保持行使这些职能的公共支出不断增加，政府职能的扩大有两方面的原因：一是政治因素，经济的工业化使市场关系的复杂化，引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，因而使国家活动规模扩大；二是经济因素，即工业化的发展推动了都市化的进程 ，由此而来产生拥挤等外部性的问题，需要公共部门来管理。此外他还把教育娱乐文化保健福利等反面政府支出的增长归于需求的收入的弹性，也就是归于实际收入的上升。  3. 影响公共支出规模的微观原因 公共部门的生产函数： Xk= Xk(Lk , Mk) （1） Gk= Gk(Xk ， N) （2） Gk——第k种公共服务的最后产出； Xk——用于生产Gk的中介活动； Lk——为生产Gk的劳动投入； Mk——用来生产Gk的原材料； N——人口规模。 政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材  公共支出增长可通过分析以下因素得到解释： （1）公共部门产出水平的决定 （2）服务环境的影响 （3）人口规模变化的影响 （4）公共产品质量的影响 （5）公共部门要素价格的影响 政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材  9.3.1 按照支出的用途分类 9.3 公共支出的结构分析 财政支出 消费性支出 V 补偿性支出 C 积累性支出 M 政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材  政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材