条例与中国旅行社业的改革和发展__《旅行社条例》学习 演示课件.pptVIP

2、减少保证金 旅行社自交存或者补足质量保证金之日起三年内，未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将保证金的交存数额降低50%，并向社会公告；旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金 就十多年的实践情况看，被处以罚款以上处罚的旅行社非常少，这也就是说，绝大部分旅行社的保证金保有数额，都将再减少一半，即一般旅行社10万元，出境游旅行社70万元，分社也同比例减少 * iopop 3、银行担保 旅行社也可以不交存保证金，而由银行提供相同数额的担保，进一步将很多旅行社承担的保证金制度成本降低到非常低直至为零（指银行提供无抵押的信用担保） * iopop 4、保证金利息所有权 利息全部归旅行社所有，取消了“旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费”的规定，既直接减轻了旅行社的负担，又维护了保证金及其利息所有权的完整性和权威性 * iopop 5、改变管理方式 保证金由旅行社到指定银行设立专户存储，而不再交旅游行政管理部门专门设立的保证金账户存储。这样，旅游行政管理部门只负责监督旅行社和银行对保证金的交存与管理，不直接承担保证金财务、资金管理职责。减少了旅游行政管理部门这样一个主导环节，既方便了旅行社和银行，又减少了各级旅游行政管理部门的具体事务性工作，促进其转变职能和工作方式 * iopop 6、加强监督管理 旅行社在旅游行政管理部门使用保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当补足保证金；旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回保证金；旅行社未在规定期限内存入、增存、补足保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正，拒不改正的，吊销许可证 * iopop 目的和意义 新条例对旅行社质量保证金制度进行改革完善，是紧紧围绕减轻企业负担、便利旅行社、加强监督管理和更好地发挥其功能作用这条主线，也是在贯彻落实建设成熟完善的社会主义市场紧紧体制的总体战略，加快推进政府机构改革，以转变政府职能和工作方式 * iopop 八、规范监督检查 旅行社业务年检制度的功能目标 管理功能——对旅行社监督检查的制度化、常规化，实行过程性监督管理 统计功能——全面了解、掌握旅行社行业运行和发展状况 * iopop 旅行社业务年检制度的建设 1991年，国家旅游局与国家工商局联合印发《关于加强对旅行社审批、登记和年检管理的通知》，依据《旅行社管理暂行条例》，建立旅行社业务年检制度 * iopop 上升到法规制度 1996年国务院发布的《旅行社管理条例》，在规定旅行社应当接受旅游行政管理部门对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务账目等情况进行监督检查之后，明确规定：“旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年度检查。旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关资料。” * iopop 老细则的具体规定 国家旅游局同年发布的《旅行社管理条例实施细则》，在对业务年检的方式做出规定后，明确规定：“旅游行政管理部门在每年年度检查后，应当发布年度检查通告。对没有通过年度检查的旅行社，旅游行政管理部门可以根据有关规定注销其许可证，并通知工商行政管理部门注销其营业执照。” * iopop 进行全面规范 1998年国家旅游局制定《旅行社业务年检办法》，对年检做出具体内容、方式、措施、结果等规定，明确规定了通过年检、暂不通过年检、不予通过年检的依据和处理方式。 * iopop 新条例没有使用年检概念 新条例只规定：“旅行社及其分社应当接受旅游行政管理部门对其旅游合同、服务质量、旅游安全、财务账簿等情况的监督检查，并按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料。” * iopop 新细则的有关规定 “旅行社应当按年度将下列经营和财务信息等统计资料，在次年3月底前，报送主管的旅游行政管理部门：（一）旅行社的基本情况，包括企业经济类型、出资人、员工、部门设置、分支机构、网络体系等；（二）旅行社的经营情况，包括营业收入、利税等；（三）旅行社组织接待情况，包括国内旅游、入境旅游、出境旅游的组织、接待人数等；（四）旅行社安全、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任险、认证认可和奖惩等。” * iopop 年检的改革调整 1、检查和要求企业报告的内容，必须纳入旅游统计之中 2、根据检查发布旅行社行业经营发展状