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PAGE PAGE 1 浅议在城市规划如何建立完整的防洪排涝体系 　　摘要：近年来，暴雨带来的城市内涝问题严重威胁城市安全。如何填补空白，建立城市的排涝与防洪相结合的体系，成为城市规划学科重点研究的问题。 　　关键词：防洪排涝及排水概念，城镇体系规划，用地功能布局，绿线规划，蓝线规划 　　中图分类号：TU318文献标识码：A文章编号： 　　近年来，城市暴雨导致的城市严重内涝时有报道，大有愈演愈烈之势。据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年—2010年，有62％的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个。在发生过内涝的城市中，57个城市的最大积水时间超过12小时。北京7月21日的暴雨，再次掀起了今夏关于城市内涝的讨论。尽快提高城市防洪排涝能力，已成为我国城市化发展的当务之急。 　　目前，在我国大部分城市只有两套防洪排涝工程体系，即城市防洪和城市排水，堤坝可抵御百年不遇的洪水威胁，完善的排水管网可解决重现期内的暴雨径流。城市防洪与城市排水分别属于水务与市政两个专业，在学术研究上，两者也分属于水力学课和城市给排水学科。在城市总体规划的编制中，防洪与排水分属两项专项规划，是在用地布局完成之后所做的专业规划。 　　每一次城市内涝，下水道都会成为众矢之的。暴雨强度超过排水系统设计标准，排水管网设计标准低，排水设施老化，地下工程改造难度大，等等。毋庸置疑，这些问题或多或少都存在，但要究其真正的原因，我们必须从城市规划以及城市的防洪排涝及排水系统中整理分析。首先需要弄清城市洪涝灾害的性质及其防御体系的概念。 　　一、城市外来水性质及城市防洪，排涝及排水概念 　　城市外来水的性质，分洪水，雨水两种。所引起的灾害分别为洪灾与涝灾。 　　洪灾，是因大雨或融雪（客水或外水）引起的河流暴涨，所引起城市河道洪水泛滥给城市造成的严重损失称为洪灾。为了防御外来客水而设置的堤防，泄洪区等工程设施及非工程措施称为城市的防洪系统。其建设标准为城市《防洪设计标准》。其标准是以城市行洪河道所抵御的洪水（客水）为依据的。 　　内涝，是由于城区降雨而形成的地表径流，进而形成积水（内水）不能及时排出所造成淹没损失。城市的雨水管网，排涝泵站，排涝河道（又称内河），湖泊以及低洼承泄区等成为城市的排涝系统。在目前的国家标准规范中，只有《城市防洪规范》和城市《排水工程规划规范》。城市的雨水排水系统中所采用的是《城市排水工程规划规范》，雨水管网的设计是采用暴雨强度计算公式计算出一定重现期的雨水流量作为设计标准的。 　　也就是说，到目前为止，城市的工程体系里城市排涝系统这一项至今还是空白。 　　二、城市外洪内涝之间有一定程度的因果关系 　　城市的外来洪水和城市内涝之间存在着互相影响，互相制约，互相叠加的关系：行洪河道洪水的水位高，则涝水就难以排出；而城市的排涝能力增强，则会增加行洪河道的洪水流量，加大防洪压力及洪水泛滥的可能性；当出现流域性洪水灾害时，平原发生洪水泛滥的地区早已积涝成灾。 　　为何内涝只发生在城市？这与城市的特点导致的城市生态系统的缺失有关：建筑物多，绿地少，路面硬化度高，使得城市的绿地及土壤的蓄水功能大大减弱。许多城市的河道，湖泊和池塘在建设中被填为平地，雨水调蓄的功能消失。在城市的暴雨中仅仅依靠排水系统的雨水管网的收集，远远超出了雨水管网的设计能力。 　　而在城市规划师的角度，城市内涝更多的凸现的是城市系统规划的不足。科学的城市规划编制，应当是一套完整的体系，在城市化进程中如何在规划与建设中统筹协调科学规划，建立完善的城市防洪排涝体系，加强城市蓄水设施建设，形成‘蓄排结合’的防治体系才是解决外洪内涝的切实手段。在城市规划编制的过程中应从以下几个方面完善增强城市的防洪排涝能力： 　　一、在城市规划中构建完整的防洪排涝相结合的体系 　　(一)在城镇体系规划阶段以区域为基础构建防洪排涝体系 　　作为追求区域整体效益的城镇体系规划，其作用主要体现在区域统筹与协调。在市域城镇体系规划中及更大区域范围的城镇体系规划中，以流域或汇水区域为对象，加强对城市防洪排涝的对策措施，构建区域性的蓄滞洪区，建设区域性的防洪排涝及调蓄雨水的工程设施，使城市水文生态系统形成良性循环，可以从区域范围大大减轻城市防洪排涝压力。 　　(二)在总规的用地功能布局阶段进行防洪排涝安全布局 　　防洪排涝的安全布局，是指在城市规划中，根据不同地段洪涝灾害的风险差异，通过尊重自然地理格局的合理的城市用地选择和用地布局，来提高城市防洪排涝的安全度。防洪排涝安全布局的基本原则是： 　　1.城市建设用地应避开洪涝，泥石流灾害高风险区。 　　2.城市建设用地应根据洪涝风险差异，合理布局。城市建设用地类型多样，不同用地的重要性，人员聚集程度不同，