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PAGE PAGE 1 小城镇建设与民生工程 　　摘要：民生工程是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。生态文明建设已经成为民生工程的重要一环，也是小城镇建设可持续发展的根本体现。并结合“鸡龙河防洪生态工程”的规划设计、项目施工、期间管理等过程，进一步阐述“小城镇建设”与“民生工程”之间的相辅相成的辩证关系，初步探讨以“民生工程”为宗旨的小城镇建设的基本途径和指导思想。 　　关键词：城镇建设民生工程生态文明建设 　　中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号： 　　民生工程是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。一句话，民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。十一届全国人大五次会议上的《政府工作报告》，阐述了“保障和改善民生”。其中涉及到的民生问题包括：扩大就业、调整收入分配关系、完善社会保障体系、推进医药卫生事业改革发展、做好人口和计划生育工作、维护社会公共安全、搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设、加强和创新社会管理八个方面。 　　小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。相比之下，城镇建设侧重城中特色镇、古镇、旅游文化镇建设，小镇建设侧重农村乡镇建设。本文中“小城镇建设”概念属于二者的交叉范畴，涉及到一切特色城镇、功能城镇、和新农村城镇建设。着眼现有的城乡二元结构，通过统筹城乡发展，加大公共财政对农村的覆盖，增加农村教育、水利、环境、卫生、交通等公共产品供给，开发农村生产力，实现农村地区的可持续发展；在城镇化背景下以统筹城乡经济社会发展的思路，改变过去单纯地、片面地强调加快城镇化进程的观念，更加关注城乡之间的良性互动，更为综合和全面地进行“现代城乡结合化”民生工程建设。 　　党的十八的报告首次论述了生态文明，并写入了《党章》，充分体现两人中央对生态文明建设的高度重视；生态文明建设已经成为民生工程的重要一环，也是小城镇建设可持续发展的基本体现。对社会现状而言，在发展模式、城乡差距、收入水平的悬殊；加之城乡发展在产业结构转变完成时，却未能及时完成就业结构和生存方式的转变。尽管有的地区形成比较合理的小城镇体系，一批明星城镇脱颖而出，为小城镇的发展开拓了一条崭新的道路。但是，中国现有的小城镇绝大多数都是历史上自发形成的，虽有某种自然的合理性，同时也存在一定的不平衡性。小城镇的建设又缺乏统一规划和科学管理产生一系列问题。诸如，小城镇的数量较多、规模较小，多数小城镇发展水平较低，功能不够完善，许多地区小城镇的分布不均衡，结构不合理等等。此外，资金不足、土地浪费、环境污染、管理不完善等等，都严重地阻碍着小城镇民生建设工程的健康发展。在这个发展状况下，我们有必要、有责任重新思考、认识小城镇建设理论和实践。 　　小城镇建设可从微观和宏观两个方面进行研究。无论从那个方面讲，小城镇建设都是“民生工程”的重要组成部分，更是民生工程建设“以人为本”的具体体现。 　　微观建设，指小城镇的各种社会要素的创立、兴建、组合和发展工作，大致分为物质文明建设与精神文明建设。物质文明建设主要包括经济建设、生态建设和市政设施建设等。经济建设涉及工业、交通运输业、建筑业、商业和服务业的建设，以及与小城镇居民生活直接相关的农、林、牧、副、渔等行业的建设。经济建设在小城镇建设的各项工作中居于中心的地位。生态环境建设主要是围绕消除或控制大气污染、水质污染、废渣污染、噪声污染而进行的排烟、防尘、绿化、美化、供水、排水、垃圾和粪便处理，以及隔声、消声等方面的建设。生态环境建设直接影响着小城镇居民的生活质量，极大地制约着小城镇经济和社会的发展。市政设施建设主要包括工厂、商店、机关、学校、居民住宅的建设，以及道路、桥梁、供水、供电、文化娱乐和生活服务等公用设施的建设。市政设施建设是发展经济、改善生活的必要条件，是经济建设和生态环境建设的物质体现。精神文明方面的建设主要包括思想建设、文化建设和社会制度、组织建设。用科学的理论和世界观、现代的民主意识和法治观念、高尚的道德情操和风貌等来提高小城镇居民的思想道德素质。通过教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育等文化事业的发展来提高小城镇居民的科学文化素质。社会制度和组织建设，主要包括经济制度、政治制度、文化教育制度、家庭制度、社会保障制度，以及与这些制度相适应的组织机构或设施的建设。 　　宏观建设，是指一定区域内小城镇体系的建立、改造和发展