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PPP模式简介 什么是PPP? PPP（Public-Private-Partnership） 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)中将PPP模式定义为公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。 运用PPP模式的目的 创新的融资手段 转变政府职能 提高公共产品供给水平和效率 供给侧结构性改革的重要抓手 化债 43号文成为本轮PPP的起点。43号文由财政部负责起草，酝酿了半年之久，其实质是将地方政府的举债途径严格限制为两条：发行政府债券、PPP融资模式。 谁有资格作为社会资本参与PPP合作？财政部最早的要求是，除了本级政府所属的融资平台及控股国有企业，凡是符合现代企业制度的企业法人均能作为社会资本参与；发改委则认为，国有、私有的企业均能作为社会资本参与合作，地方融资平台也能作为社会资本参与。我们建议参考发改委的提法，因为未来的政策趋势与此相符。42号文基本按照这个逻辑：地方融资平台只要满足以下条件均可成为PPP合作的乙方：其一，存量负债已妥善解决；其二，对外公告不再承担政府融资功能。 PPP政策结构及逻辑 三、PPP模式适用范围 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金〔2014〕76号）政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。 发改委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）：各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作 财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）：在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作 四、PPP模式适用领域 * 2014年明确提出PPP模式，标志着PPP模式进入新的发展历程 财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号） 政府和社会资本合作(PPP)模式是： 实质：在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系 社会资本的权利义务：通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报 政府的义务：政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化 发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号） 政府和社会资本合作(PPP)模式是： 目的：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率 模式：特许经营、购买服务、股权合作等方式 实质：与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系 五、PPP项目分类及付费方式 使用者付费 由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。 可行性缺口补助 使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式进行的补贴。 政府付费 政府直接付费购买公共产品和服务。主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。 财金〔2014〕113号：涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算。 财金〔2015〕21号：每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。 项目总量持续增加，落地项目投资额可观 根据财政部PPP综合信息平台项目库季报数据，截止2016年12月31日，全国PPP入库项目11,260个，总投资额13.5万亿元；已签约进入执行阶段的项目1351个、投资额达到2.2万亿元。 2016年，自年初的6,997个项目、8.1万亿元，增长至年末11,260个项目、13.5万亿元，项目数及投资额都有大幅提高，分别增长61%、66%。 六、全国PPP模式发展现状 2016年截至12月末入库项目数月度变化（个） 2016年截至12月末入库项目投资额月度变化（万亿元） 数据来源：财政部PPP综合信息平台项目库第五期季报数据 六、全国PPP模式发展现状 落地项目持续稳步上升 2016年12月末，全国入库项目落地率为31.6%，与1月末、3月末、6月末、9月末落地率19.6%、21.7%、23.8%、26.0%相比，项目落地数和落地率稳步上升。 注：落地率=执行阶段项目数/（准备阶段+采购阶段+执行阶段项