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因农转非承包土地引起的纠纷 〔案例〕博罗县凤山村某小组A户，1982年土地承包到户时承包原该村小组山岭地20亩，1982年到1985年由A户耕种，到1985年底A户办理农转非户口全家迁出到某单位，当时A没有向村上报告承包地如何处理，致使1986年土地荒芜一年，这一年也没有上交有关费用，1987年由原来的组长安排本组5农户耕种，每户交承包费20元，共计100元。1987年8月，A回村找到当时的组长要求承包自己原先的耕地，双方现场签订了合同，合同承包期为十年，即1987年10月到1997年10月，承包费为400元/年，承包费必须于1987年10月31日前交清，合同才能成立，在约定的时间内即10月31日前A来交承包费前，当时的组长又以招投标的方式与B户签订了合同（600元/年承包费），待A户来交承包费时组长不收（在约定的时间内），理由是B户愿意多交到600元，A户要承包须在600元的基础上加承包费，A户不愿，致使同一地块产生了两份合同，并发生争吵，组长也未收回与A户签订的合同，而土地由B户一直耕种，期间1997年与组长又签了十年的合同到2007年，之后又与该组口头约定续包。1999年农村土地二轮承包续签换证时，业务工作人员没有严格按政策规定办，照抄1982年土地到户的底册，将A户仍然登记为承包户主，签订了《农村集体专业项目承包合同书》，但A户没有亲自签字，合同期为十年，而土地由 〔评析〕1、1982年A户承包的原该村山岭地20亩，虽承包手续不完善，但符合当时各级政策规定，应认定为合法有效的承包关系。 2、1985年A户全家农转非到某单位，其承包地荒芜，村小组将承包地收归集体另行转包，是符合当时政策规定的。 3、1987年合作社将收回的土地招标转包给B等4户耕种，转包关系符合政策，但转包程序不尽规范，认定：A户与合作社虽签了合同，承包费又低于B户，合同未实际履行，为无效合同；B户实际履行了合同，为有效合同。 4、1999年初，按中央规定进行土地续签换证时，村委会签发的《农村集体专业项目承包合同书》（是按集体机动地进行承包的），发包方和承包方并没有进行协商，承包方签字栏也属发包方代签，该合同属无效合同。 5、A户原承包地收归集体后，应按照2003年3月1日开始实施的《中华人民共和国农村土地承包法》进行公开夺标转包。考虑到A户虽办理了农转非，但现在子女仍未就业，生活困难，在同等条件下优先转包给A户。A户与B户发生的吵打致伤，因B户承包关系符合政策，吵打致伤责任主要应由A户承担，故由A户付给 6、其它农转非土地，全家迁出，且不在当地居住的，承包地应按政策规定收回另行转包。 2012年11月7日