凤阳县未来十年总体规划(20102020).doc

凤阳县城市总体规划 （2010——2020） PAGE PAGE 1 第一章规划依据、原则、指导思想、期限及范围 一、规划依据 1、《中华人民共和国城市规划法》 2、《城市规划编制办法及实施细则》 3、国家关于城市规划的标准、规范及相关技术规定 4、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发[2002]13号文件） 5、国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发[2000]25号文件） 6、《城市规划强制性内容暂行规定》（建设部） 7、《近期建设规划工作暂行办法》（建设部） 8、安徽省城镇体系规划（1995—2010年） 9、安徽省城镇发展纲要（2001—2010年） 10、凤阳县国民经济社会发展“十五”计划纲要 11、上一层次的城市总体规划、区域规划 12、凤阳县已完成的专业规划以及各行业发展的规划意见与设想 13、上一轮凤阳县总体规划 二、规划原则 1、区域协调发展原则 将城市置于区域总体协调发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市的功能定位及发展框架。 2、促进经济增长和社会进步原则 城市总体规划与区域经济及凤阳县的经济社会发展相结合，为发展区域经济和城市经济服务，为促进城市社会进步服务，为加快城乡现代化服务。 3、规划连续性原则 以1996年版规划为基础，认真研究已编制的各层次规划，充分吸取以往规划中的合理内容，保持城市建设空间与时序上的连续性。 4、可操作性原则 针对现状存在的主要问题，结合凤阳县的基础和优势，提出符合实际、可操作性强的规划方案，逐步完善城市功能，使城市建设整体质量和水平建立在更高的层次上。 5、可持续发展原则 加强耕地保护，节约土地资源。加强城市绿化和环境建设，改善城市生态环境。 三、规划指导思想 1、树立区域整体观，处理好城市与区域发展的关系。 城市发展应以区域经济为基础，城市产业结构应能体现区域资源特点和经济优势，城市建设要有利于区域产业结构调整和促进市场流通。充分发挥中心城市带动作用，推进区域城镇化进程，促进区域经济全面发展。 2、坚持可持续发展观，处理好现实需求与长远发展的关系。 城市总体规划是全局性、战略性、宏观控制性规划，对城市发展产生重大深远的影响，是一个较长时间的长远规划。其主要作用是对城市用地和建设进行宏观调控。针对当前3-5年内的建设项目或现实需求，还要编制近期建设规划，因此，规划应立足现状，着眼未来，做到近期建设现实可行，长远规划科学合理，达到近期和长远的统一协调，促进城市可持续发展。 3、 突出生态环境观，处理好物质建设与环境建设，新区建设与旧城改造的关系。 随着城市的发展，工厂“三废”污染，城市的污水和垃圾总量将逐渐增多，城市环境质量如不得到有效保护，会导致自然生态环境质量下降。因此规划在注重物质建设的同时，优化城市功能结构和用地布局，改善和提高城市环境质量。 4、营造良好投资环境，充分发挥“后发优势”，寻求新的经济增长点，促进产业结构调整。 5、经济和环境生态优先，处理好经济建设与生态环境建设的关系。 在保持发展经济快速增长的阶段，加强生态城市建设，以人为本，创造一流人居环境质量。 6、合理引导城市人民政府把城市土地、空间资源等“最大的国有资产”经营好，十分珍惜和合理利用土地，坚持集约开发，发挥规模效应，促进城镇化快速发展。 7、发扬城市特色，精心塑造富有地方特色的城市区域形象。 8、适应社会主义经济市场的需要，充分考虑城市发展的不确定性因素，为城市发展提供必要的灵活性和弹性。 四、规划期限与规划范围 1、规划期限 本次规划期限确定为2003—2020年，其中： 近期：2003—2005年 远期：2011—2020年 同时考虑凤阳中心城市远景发展设想为本世纪中叶。 五、城市规划区范围 依据《中华人民共和国城市规划法》对城市规划区的规定，城市规划区“是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内城市建设和发展需要实行规划控制的区域。”是城市规划行政主管部门行使统一管理职能的范围。三镇统一考虑，使市区范围变动较大，使城市有了更大的发展空间。规划除考虑远期及远景城市发展用地、水源保护区、生态用地外、还考虑未来城市发展的一些不确定性因素，如大型工业项目的选址等。 为了更好地执行城市总体规划，对城市建设发展实施有效的管理，本次规划确定的凤阳城市总体规划将府城镇、门台镇、临淮镇、城西乡、大庙镇、板桥镇的行政范围作为城市规划区范围。规划区面积355平方公里。 第二章 城市性质和规模 一、城市性质 城市职能是城市在区域中及其内部担当的政治、经济、社会功能。城市的职能有不同的作用区域，或称不同的区域等级。按照凤阳县城市职能作用区域的大小排列，其主要职能有： 1、省级历史文化名城 凤阳是1990年9月经省