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GPA与政府采购制度完善 刘慧 国际关系学院党委书记、教授 今天跟大家一起交流的题目是GPA与政府采购制度的完善。GPA是当前我国政府工作以及公共经济管理当中的一件非常重要的事情，所以想利用这样一个讲座跟大家介绍一下GPA和我国政府采购制度建设的一些相关情况。 我想从三个方面跟大家介绍：第一，GPA和中国加入的背景情况；第二个方面，介绍一下公共市场开放的国际趋势；第三，我国制度建设和完善情况。下面，我分别从这三个方面进行讲解。 一、我国加入GPA的背景及GPA相关知识 （一）中国加入GPA谈判情况 第一，有关我国加入GPA的加入背景情况和有关GPA知识的一些情况。首先，GPA是WTO的政府采购协议的一个简称，其英文是“General Purpose Amplifier”（简称GPA）。我国在2001年12月时，中国在加入WTO过程当中，我国承诺要加入GPA，这是当时我国加入WTO时的一项重要的承诺。那在2005年的时候，我国就开始了有关加入谈判的一些磋商工作。 到了2007年12月28号当时的财政部长谢旭人同志代表中国政府签署了中国加入世界贸易组织《政府采购协议》的申请书，即加入GPA的申请书。这样一个举动就代表着中国从此正式开始了加入《政府采购协议》的一个进程。在提出申请书的同时，我国政府也提出了我国第一次地加入GPA的清单。 随后，我国在加入的过程当中有这么一些过程。一个，在2008年时，我国按照WTO《政府采购协议》秘书处的要求要提交国情报告，在提交了第一次的出价清单之后，世界上的一些《政府采购协议》的一些主要参加方，包括美国、欧盟，还有一些比较大的发达国家，它们都就我国第一次出价清单提出了其意见，同时也要求对一些问题来进行澄清。 到了2009年的时候，中国又提交了加入进程报告的一个路线图，即我国加入进程的一个时间表，到了现在（2012年年底），中国已经提交了四次出价清单。当我们提交第一次出价清单之后，对方要就我们的出价清单提出意见，双方再进行磋商、谈判，我们再就出价清单进行修改，这样情况不断地往复，我们到2012年12月的时候已经提交了四次出价清单，已经做了三次的修改，到今年（2013年）年底的时候，我国将提交第五次出价清单，也就对前一次的出价清单还要进行修改。 （二）GPA相关知识 讲到这儿就要说明什么叫出价清单？我国为什么要就出价清单进行谈判？它涉及了我国的哪些核心利益？这是需要我们来进行讲解的。首先，WTO的《政府采购协议》有一个适用范围，当有一天中国政府签字加入《政府采购协议》的时候，我们就要承诺按照这个协议的约定对我们自己的政府采购就要进行约束。这就涉及到几个问题：第一个，对谁的采购工作要进行约束；第二个，对什么样的采购工作进行约束。 首先，对谁的采购工作要进行约束呢？在GPA的规定当中，一般的缔约方，即已经参加政府采购协议的缔约方，它们受约制的政府部门，第一个就包括中央政府，所有的中央政府都要在约束的范围之内；再有一个，有些主要的地方政府，如省一级的政府部门也是属于在政府采购过程当中要受协议管辖的目标。除此之外还会有一些大的实体和部门也要受到这样一些约束，如一些主要的公共实体，在我国用的词叫“事业单位”或“国有企业”也会受到协议的约束。 当然受协议范围的大小、部门的多少，主要取决于我国和其他政府采购协议缔约方谈判的结果。到现在为止，政府采购协议的参加方一共有40个西方主要发达国家，同时还有其他一些较发达国家，如韩国、新加坡、以色列、中国香港及台湾地区现在也正在进行加入谈判。目前已经加入协议的这些国家或地区是属于经济比较发达，政府管理运行程序比较容易跟西方国家以及世界接轨的国家。 什么的采购项目受到约束？这里按照政府采购协议的规定，即按照GPA的规定，应当在一定的起点金额以上的货物、工程和服务，所谓的起点金额是当你的采购规模达到了一定标准以上的就要受到政府采购协议的管辖，如西方国家有些加入的这些国家的货物和服务就可能是在20万特别提款权，在工程上是500万特别提款权。 这个金额的大小或起点金额的高低就决定了我国受约束的政府采购项目的规模和大小。举一个例子来说，如我们平时在进行政府采购的时候，买一辆汽车，一辆汽车最贵的顶多是40万人民币，这40万人民币就相当于不到十万美元，它达不到这个起点金额，当你的采购金额比较大的时候才受这个协议的管辖，这是解释出价清单受约束的范围和项目的规模。 另外，在这儿有一个出价清单，我国在2010年我们提交的一个出价清单的方案，这个方案当中提出的是我国货物是50万特别提款权，服务是50万，工程是1到0.8亿特别提款权，这是我们最初的一个起点金额。我国最初在提出出价清单时，这样一个范围是要小于WTO政府采购协议规定的范围。 另外，我国在最初提出出价清单的时候，我们报的受约束的政府部门主