从公共管理视角看美国的发展经验跟中国面临的挑战①.pdfVIP

维普资讯 中共浙江省委党校学报2006年第5期 学术专论 从公共管理视角看美国的发展 经验和中国面临的挑战① 口 蓝志勇 摘要：美国的繁荣，与它的国家管理制度息息相关。它的公共管理平台，是制度设计与 国情特点相结合的产物。它使多元和多层次的社会得 以共存 ，发挥各 自优势，又不乏精英领 导。它不断创新，解决发展中出现的问题。美国国家管理制度上的特点主要表现为：九大地 理文化渊源。三大政治文化，三权分立的政治体制，联邦主义的中央地方关系，有组织的利益 集团。强大实在的离心力和向心力，事实上的精英管理等。而且，在建国以来的两百多年间， 美国政府经历了多次大规模的以思想运动为先导的公共管理改革。这些发展经验对于正致 力于改革开放事业、谋求新世纪辉煌的中国具有重要的借鉴意义。 关键词：比较公共管理，美国公共管理；中国公共管理；公共管理改革；美国政治制度特点 中图分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1007—9092(2006)05—0005—12 I．引 言 在华盛顿的一次学者与官员的交流会议上 。与一些 美 国的中国问题专家有过一次讨论 。笔者提到，很 鸦片战争以来，经过 了洋务运动的曲折，戊戍变 多中国大学生认为中国对美 国的了解要远远超过美 法的失败。五四时期的思想革命，大革命的浴血奋 国对中国的了解。不料一位负有盛名的中国问题专 战，建国以来的艰苦创业 ，特别是 20世纪80年代 以 家说，“根据我们的看法，中国对于美国的了解，就像 来的改革开放 。中国人民终于解决了温饱问题，积累 美国人对中国一样的无知。他们看了一些好莱坞的 了经验 ，集聚了人才 ，营造了强国、富民、改革和进步 大片，一些 电视肥皂剧，知道 了一些美国影视明星， 的蓬勃大势，与世界接轨，开始在工业化、城市化、信 就感到对美国很了解了。殊不知那都是好莱坞炮制 息化和全球化的道路上迅跑。这是中国几百年来前 出来的电影故事 。真正实体运作 中的政治、经济和 所未有的发展契机。在这样 的时刻，研究发达 国家 社会等情况，他们了解多少?否则也就不会有如此 的发展经验，审视 自身发展过程的问题和教训，有着 多无谓的争议 。”当时附和他的意见的，有学者，也 十分重要的意义。本文试图从公共管理视角讨论当 有官员。他的这些话尽管有些言重 。但从中美早几 今世界强国美国的发展经验，寻求对发展中国的启 年的许多磕磕磕绊绊的交往过程来看 。两国之间的 示。 相 互 了解 程 度 还是 有 待 继 续 加 深 的 (Lan，Hu， 撰写本文 的一个直接动因缘于笔者 2004年夏 andWang，1999)。仔细想来，中国和美 国都是巨大复 ① 作者为浙江大学光彪特聘教授，浙江大学行政管理研究所所长。本文写作获浙江大学曹光彪高科技人才基金资助。作者感