公益性垄断性收费性竞争性资料.pdfVIP

( ) 2000 年第 1 期 　　　　　　　　　　　厦门大学学报 哲学社会科学版 　　　　　　　　　　　No. 1 2000 ( ) ( ) 总第 141 期 　　　　　　JOURNAL OF XIAMEN UNIVERSITY Arts Social Sciences 　　　 　General No. 141 公益性·垄断性·收费性·竞争性 ———论公共基础设施投资多元化 张　馨　袁星侯 (厦门大学 财金系 ,福建 厦门 361005) 摘 　要 : 公共基础设施投资具有公益性、垄断性、收费性和竞争性的特点。公益性和垄断性决 定了公共基础设施建设投资的“非市场性”;收费性和竞争性又决定了其投资的“市场性”。公共基 础设施投资多元化问题 ,就是如何正确处理公共投资与私人投资的配合问题。公共基础设施领域 的改革是我国经济体制进一步改革的突破口。为此 ,提出如下建议 :进行相应的制度改革 ;注意改 革的循序渐进 ;建立以收费为主的成本补偿机制 ;实行与投资多元化相配套的多样化的经营方式。 关键词 : 公共基础设施 ;投资 ;多元化 ( ) 中图分类号 :F294 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :0438 - 0460 2000 01 - 0056 - 07 一、公共基础设施投资的特点 所谓公共基础设施 ,主要是指具有自然垄断性质的城市公共交通、城市公用事业、公路、铁 路、航空、管道、通讯、电力等设施。这类设施的存在 ,既服务于社会公众的共同消费 ,也服务于 直接的个人消费 ,是共同消费和个人消费的有机结合体。这种鲜明的两重性 ,直接决定了公共 基础设施具有公益性、垄断性、收费性和竞争性的特点 ,从而决定了其投资应是公共投资与私 人投资的交叉点和接合部 ,是双方都必须参与的。 1. 公益性。　公共基础设施是为市场或社会公众提供公共服务的 , 目的是为了满足企业 ( ) 或个人的生产和生活需要。这类设施所提供的私人边际效用 MPB 小于其社会边际效用 (MSB) 。比如城市公交 ,它所提供的效用 ,就不仅仅为公交车上的乘客所享有 ,而且还对整个 城市的生活和生产 ,整个城市的正常顺利运转 ,都具有不可估量的作用。换句话说 ,公共基础 设施为市场或公众提供了公共服务 ,而具有公益性。这样 ,如果仅由市场调节 ,其公益性将导 致供给的不足 ,此时就需要政府或财政的介入。公共基础设施投资本质上是一种政府行为 ,是 对于市场失效的弥补 ,其原因就在于该领域的投资活动具有正外溢性即公益性的特点。社会 公众享受利益的事项 ,理所当然地应当由政府代表公共参与。 收稿日期 :1999 - 11 - 07 ( ) ( 　　　作者简介 :张馨 1952 - 男 ,福建南平人 ,厦门大学财金系教授 ,博士生导师 ,经济学博士 ;袁星侯 1968 - ) 男 ,安徽蚌埠人 ,厦门大学财金系博士研究生。 ·56 · ( ) 2 垄断性。垄断就是“缺乏竞争”,而进入障碍 Barriers to Entry 是垄断权力的根源。公共 ( ) 基础设施领域存在着一定的进入障碍 :