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公众参与在规划决策中的有效实现方式： E-Participation 在英国的实践与应用 汪 军 陈 曦 摘要: 城市规划中的公众参与是现代城市规划过程中的重要组成部分，但在我国的发展依然处于初期阶段。公众 参与的机制、相关的方法和手段以及技术支持等问题是下一阶段我国城市规划领域需要关注的内容。本文重点围绕英国 政府正在开展的 E-Participation 行动为线索，介绍英国近 10 年来在保障公众参与的有效性方面所作的努力。同时， 引入英国曼彻斯特市东部新区的实践案例，具体分析地方市政当局是如何借助现代网络和数字技术来保障公众参与，实 现 E-participation 的目的。基于对这些内容的介绍和分析，本文提出了我国公众参与存在的一些问题，以及英国的实 践可以带给我国的经验和借鉴。 关键词: 公众参与， 规划决策，E-participation 1．前言 城市规划中的公众参与自 20 世纪 60 年代中期开始已成为西方社会中规划发展的重要内容。半个 世纪以来，城市规划的主流思想，逐渐从精英模式主导下对城市物理空间形态的理性终极规划，转变 到重视规划者的社会职责和规划决策过程中的公众参与。而城市规划的公众参与直接导致了城市规划 的社会化，即由专业技术领域转向了社会政治领域。作为现代城市规划发源地之一的英国，率先在世 界上确立了规划领域中公众参与的法定地位以及具体的操作方法。1969 年，英国的公众参与规划委员 会(Committee on Public Participation in Planning)提出的题为《人民与规划》（People and Planning）的报告，为公众参与城市规划提供了最早的制度框架、参与过程和相关的方法与手段。 当前，我国城市规划中已经有一定程度的公众参与。主要表现在规划编制阶段，由规划机构采用 问卷或访谈等调查方式，了解规划对象的情况，其特征是公众的被动式参与，规划编制人员起到了主 导作用，对参与内容有一定的限制。在规划评审阶段，公众参与往往表现为“专家咨询”或“人大审 议”的形式，只有专业群体的意见才能得到采纳。而在规划实施阶段，公众参与多表现为试图解决已 发生问题的参与，如以“市民热线”“新闻媒体”“行政诉讼”等，是以举报和投诉为主的参与手 段。2007 年新版《城乡规划法》中正式确定了公众参与在规划的各个环节中的法定地位，可以作为公 众参与在我国发展历程中里程碑式的文件。但是，具体到参与的制度框架，过程与操作手段，评估及 反馈机制等，依然处于较空白的阶段。由于城市规划在我国普通民众层面缺乏基本的认知，在国内已 有的公众参与实践案例中，最大的问题依然是参与的广泛性和有效性。而另一方面，截止 2007 年末， 我国的互联网用户已经达到了 2.1 亿，同时互联网在商业调查领域的成功经验证明了利用互联网实现 与公众互动的可能性，因此，能否利用网络进行规划领域的公众参与，并且形成有效的互动反馈机制 是值得讨论的话题。 135 本文将基于英国现阶段将网络互动技术应用于社区规划政策领域中公众参与的设想（E- Participation），以及近年来在曼彻斯特城市区域的实践案例的研究，提出将网络应用于城市规划及 其他城市公共政策的决策制定过程的可操作性，并设想将这一方式应用于中国规划领域的可能性。 2．英国公众参与政策决策的新动向 战后英国中央和地方政府一直十分关注社区发展的议题，而其核心的思想是如何保证社区的经济 和环境的持续发展。因此，自 1970 年代以后，全国性的兴建新城（New Town）运动告一段落，取而代 之的是对现存城市内部社区的改造和更新的重视（Barry and Vincent, 2006）。期间，较有影响的城 市更新运动先后有 Community Development Projects(1969-1976),Comprehensive Community Programme(1972-1977),Inner Area Studies(1977),Enterprise Zones( 1979-1987),Task Forces(1981),Urban Development Co-operation(1981-1998),City Challenge(1991-1996),English Partnersh